吴景钦／【311核灾十周年】刑事究责之难
▲10年前发生的311日本大地震，造成福岛电厂辐射外泄而产生诸多伤亡，为此，检审会强制起诉东京电力公司高层。（图／达志影像／美联社）
2011年3月11日，日本因地震造成大海啸，使得东京电力公司位于福岛的核电厂冷却系统失灵，散布出辐射，双叶医院因未能即时撤离，造成40人死亡的惨剧。传统上，对于这类复合性灾害，尤其是如此大的天灾，往往是以民事求偿或国家赔偿来究责；但福岛电厂所造成的灾难太大，就出现对东京电力公司高层的刑事究责。311大海啸规模之大，即便事前尽了注意义务，能否因此防止人员伤亡，且在集体决策下，如何归责公司高层都是问题。
东京电力公司高层对于核电厂可能造成的风险，本来就有管理监督的义务，只是对于此等注意义务要到何种程度，却可能存有很大的不确定性。
由于日本东岸沿海，常因海底地震形成大海啸，故防波堤的高度一直以来都会不断修正，而21世纪便已经将海啸高度预测，不断提高至十公尺以上。甚至在2008年以后，由于考量超强地震的可能性，已有不少官方与民间学术机构报告指出，必须尽速强化防止海啸的堤防设置，尤其是核电厂。只是建立高大的堤防或者防护海啸措施，除了耗费巨大外，在天灾难以预测下，到底要建到多高，也没有任何标准。
更大的争点则来自于因果关系的认定。即便认为东京电力公司高层未能善尽注意义务，但海啸规模之大，就算公司高层将防波堤设施做到极致，恐无法阻挡灾害的发生。甚且，当初灾难发生时，负责救难的自卫队也因延误救援造成人员伤亡，而这也未必与辐射外泄有关，就使因果关系的连结可能被切断，致仅属过失未遂，则在过失犯不处罚未遂下，只能以无罪判决。
如果以罪刑法定、罪疑惟轻等观点来看，东京地院判决无罪，似属理所当然。但值得注意的是，此案是由平民组成的检审会所强制起诉（参考文章：吴景钦／311核灾十周年看日本检审会对检察权的抑制），其理由无非在于，就算有天灾因素夹杂其中，也不能否认人为疏失，且公司高层乃是最终决策者，自应为归责对象。再者，起诉并非要达于超越一般人合理怀疑的有罪门槛，面对如此重大的伤亡，也不应由检察官恣意为不起诉，而应借由公开审判来接受全民监督。
很明显的，检审会除了法律判断外，也包含整体性的经验法则。只是在审判者仍是以法律为主要考量下，检审会的起诉受到严苛的挑战。证诸过往日本类似的公安事件，几乎出现同样的模式，即由检察官为不起诉、检审会为起诉建议、检察官再为不起诉、检审会强制起诉，然后法院三审无罪确定。如此的结果就得出：人民的意志很一致，但司法者的意见更一致。
过失致人与死罪在日本并非属于裁判员审理的案件，自然无缘看到在人民参与审判下，是否会有不一样的结果。在此可预测未来东京电力公司的刑事究责案必会以无罪为终，只是时间的问题。面对集体性、结构性的犯罪，是否必须改变传统以个人为究责中心的刑事法体系，就有重新检讨的必要。
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