别对世贸改组抱期待

（图／路透）

在南韩贸易部长俞明希退出竞争之后，奈及利亚前财政部长伊卫拉终于出线，成为世界贸易组织（WTO）25年来首位出身非洲，同时也是首位女性的秘书长。各方都对她寄予厚望，希望她能让这个功能经常受到挑战的国际机构注入一股生机，避免在成员国师心自用之下，逐步走向失能而让贸易回归丛林法则，世贸组织形同虚设。

去年8月，世贸原巴西籍秘书长阿泽维多提早1年辞职，各方开始角逐这个重要职位。在职务空缺半年后，剩下伊卫拉和南韩贸易部长角逐；伊卫拉获得包括欧盟、中国、日本、澳洲等多国的广泛支持，而南韩俞明希则获得美国川普政府偏爱，因伊卫拉被聘为中国设立的「亚投行」国际顾问委员会成员，被美国认为亲中。但出身非洲是一项重要优势，因非洲贸易量小，较不会卷入贸易争端，在各种贸易议题上相对容易保持中立态度，这应是伊卫拉获多数成员支持的主因。

有趣的是，在中央社的报导中，特别提到她承诺对台湾「公平对待」；这应是世贸基本上以共识决做出重大决策下，向台湾寻求支持其出任时所做出的「承诺」，我方不宜存有太大憧憬或期待。因我国虽以「台澎金马独立关税领域区」身分加入世贸，但权利义务和其他成员无异，不必担心受到歧视。但也许，北京一些令人不快的小动作会因此「承诺」而受秘书处抑制而减少。

当前世贸组织最大的问题，当属全球贸易自由化的推动，在2001年展开的「杜哈回合」失败后，迄今无法向前推进，导致进一步的贸易自由化迟迟无法推动；而在大国成员（如美国）违规时，世贸也难以有效惩戒。这导致世贸成员纷纷改采自由贸易协定（FTA）来取代世贸功能。加上贸易保护主义再起，世贸又缺乏有效作为。另外，「争端解决机制」下的上诉机构人事，居然在美国杯葛下就面临瘫痪，却又不可思议地无法解决。

伊卫拉若在上任后无法迅速修改规则，解决上述问题，并让大国都愿意遵守的话，世贸将很快成为类似中国春秋战国时代，各国合纵连横下的「周天子」，而这对台湾这种没议价能力的小型经济体（晶片除外）而言，可能要面对公平贸易秩序荡然无存的状况，将是非常不利的。

然而，伊卫拉在获选为下任秘书长后接受媒体访问，指出她的首要任务，就是关注「新冠疫苗全球取得机制」（COVAX）和加速开发、生产和公平获取新冠检测、治疗和疫苗的全球合作，以加快向贫穷国家提供疫苗。这其实是在抢世界卫生组织（WHO）的工作，做秀成分超过了实干意涵，令人感到忧心。即使将「国际贸易」扩大解释成包括「疫苗交易」，贸易大国也会以「国家安全」的大帽回拒世贸要求。因此，伊卫拉能否有效处理世贸的当前问题，个人是「忧虑多于期待」。（作者为华梵大学人文社会中心兼任特聘教授）