财讯／两次荒唐年金改革 飙出最高所得替代率
文／林浊水
台南市警察局前局长陈子敬是杰出的警官，7月才刚退休。9月3日与妻子、20到30位警校同学参加游行。他说，民国60几年当公务人员，一个月领7、8千元，为了履行和政府订的契约每月扣1千多元，相信政府会将这些钱用来照顾他们退休以后的稳定生活，没想到却在退休后被恶整。
他的意思是1970年代他就按月缴退休储金了。所以他现在领高额退休金理所当然，而且政府必须依原始「契约」规定给他，钱不能少。
其实他搞错了，70年代，他不可能月缴1千元退休储金，也不可能月领7、8千元，因为直到78年，相当于县警察局长的简任九职等公务员月领才7,760元，刚刚进警察机关的他怎么可能领得比局长多；其次，他也不可能月缴千元退休储金，因为那时的退休制度是「恩给制」，储金也无从缴起。
「储金制」实施是差不多20年后的96年的事了；也因此政府没办法「将这些钱」，也就是将他们月缴的储金，拿来照顾他们退休；还有，当时的月退俸低到没有人想领，大家都不愿意领，直到78年，退休领月退的都不到两成，他怎么可能会安心地等待领月退维持他稳定的生活？
陈子敬在警界以正直和记忆力过人闻名，这样的警官，为了捍卫超额退休金，竟讲出这么一大串不符合事实的理由，然后义正词严地领队抗争，真令人吓了一跳。
我们没有理由去认定他存心说谎，相信他说错是因为记错；而他会记错并不稀奇，因为在他的生涯中，公务员的退休制度一改再改，而且愈改愈复杂，结果整个制度的混乱和发展沿革的多变，已经到除了铨叙部老官员之外，没有几个人讲得清楚。
假如像陈子敬记忆这么好的官员都搞不清楚他自己优厚的年金怎么来的，那么9月3日走上街头的14万在职或退休人员，明白的肯定是少之又少。于是他们就在理并不清、气却很壮的情境下，在街头慷慨激昂。
他们纷纷强调，政府经济搞不好弄得国库困窘，才需要在军公教退休金上动脑筋，只要经济像以前一样好就没有年金改革的问题了。这样说，完全是搞不清楚状况，事实是，台湾最重大的两次年金改革，正好都是发生在湾经济最高速成长时。
第一次大改革法案在79年通过，之前10年间，经济年平均成长率高达12.84％；第二次大改革的法案在92年通过，那之前的10年，经济年平均成长率高达9.18％，这两段时间经济虽然繁荣得惊人，但是军公教退休金支出太庞大，国库不支，非改革不可…(本文截自财讯512期，详全文)
1年824亿元 谁领走了18趴？