陈炳宏／反对公共媒体法，就是支持媒体蓝绿对决！
▲笔者认为，凡事蓝绿对决的媒体生态，把台湾撕裂成像两个国家。（示意图／Oculus／本网资料照片）
●陈炳宏，台湾师范大学大众传播研究所教授、台湾媒体观察教育基金会执行长。
笔者在学校讲授媒体素养课程时，会跟同学说：只要你告诉我你家晚上九点在看哪一台电视节目，我大概就可以猜出2016年你家把票投给蔡英文还是朱立伦？这时候同学通常都会笑，然后点头如捣蒜！
台媒体各有颜色，对立撕裂国家
这样的情景通常让笔者很沮丧！因为这里面有两个问题值得深思：一是台湾媒体各据立场，特别是政治议题，总是提供单一面向的思考与建议，洗脑观众；二是凡事蓝绿对决的媒体生态已经把台湾撕裂成像两个国家了！而面对这样的困境，能否有解决之道呢？笔者始终相信，唯有透过客观多元的公共媒体制度，才有可能让台湾媒体摆脱只问颜色的泥淖！！
笔者担任过两届公共电视监事，很清楚民众对公共媒体制度的疑虑来自公共电视20年来的表现，无法让国人信服其客观独立。但这实在不应该成为反对公共媒体制度的理由啊！例如，这些年来台湾民主制度发展得实在很不健全，但我想应该没有人会认为台湾该再回到威权统治时代吧？因此面对公共电视表现不如理想，大家应该努力的是如何让公共电视变得更好，更符合全民的期待，而不是将它弃之于不顾吧！最近文化部提出将公共电视法修改成公共媒体法的主张，应该就是这样的态度，用意值得肯定与期待。
从文化部近日提出的《公共媒体法》草案来看，有关未来公共媒体基金会应协助本国内容产业发展，促进整体制播环境之提升；应积极办理国际传播，促进国际合作与交流，并输出本国文化内容；增订族群频道服务专章，为促进多元族群文化发展，得设置族群专属频道等主张，都是这些年社会各界对公共媒体的殷殷期盼，期待能借由此次修法而得以实现！至于从《公共电视法》修正为《公共媒体法》最大的变动来自新法规定中央广播电台及中央通讯社两机构应在法案通过后两年内与公共电视整合（修正条文第五十四条、第五十五条），这部分因为涉及三个独立组织与超过千名员工的整并，成为这次修法改变最大，也最被关注的条文。
过去中央通讯社从党营媒体变成所谓的国家媒体，但其实还是扮演着政府媒体的角色，例如蓝执政，中央社就被批评为蓝宣传，绿执政，就被批评说为绿宣传，其公正客观性向来被质疑。究其真正的原因即是，它本质就是政府媒体，不是国家媒体或公共媒体。所谓政府媒体，就是当哪一党执政，该党就可以任命其高阶经营管理者，例如指派董事长、董监事，甚至社长，这样的媒体组织，期待它客观公正实在是强它所难，因为它的高阶主管是政府指派的，大家怎会期待它能公正客观呢？因此趁《公共媒体法》修正同时，将中央社真正公共化，这样期待它成为客观独立的国家通讯社才有意义，才可能名实相符。
英美案例看央广，调整应可再议
中央广播电台的本质也跟中央通讯社一样，同样伪装很久了！但是未来央广的组织调整则可再广征意见。国人对央广可能感觉陌生，因为它过去肩负对海外（含大陆地区）广播宣传的重责大任，台湾地区并无法收听。正因为他特殊任务与在台湾没有听众，导致国人对它的存在较无感。但近年来随着世界各国逐渐强化海外宣传，加上台湾的外交弱势，它的存在其实应该受到国人的重视。不过负责海外宣传的媒体，究竟应该是政府的，还是公共的，各国还是有不同的制度设计。例如英国负责海外宣传的英国广播公司国际频道（BBC World Service），用32种语言以短波及网际网路对全世界进行广播，每周听众高达1亿8千8百万人，系属于公共媒体组织；但是负责美国海外宣传的美国之音（Voice of America），每天以44种语言向世界各地广播，虽说是隶属于美国联邦政府下辖独立机构广播理事会（Broadcasting Board of Governors）所管辖，但其执行长由总统指派，普遍还是认定它为政府组织。
从英美两国对海外宣传机构的定位来看，海外宣传机构究竟应该是独立的公共媒体，还是属于行政管辖的组织，都有值得参考之处。如前所述，世界各国越来越重视海外宣传，不仅是广播，邻近国家如韩国早有阿里郎卫星频道在台落地，日本NHK外，2016年日本半官方宣传频道「WAKUWAKU JAPAN」卫星频道亦在台播出，两台都是满满的日韩偶像剧，面对如此积极的海外文化与政治宣传攻势，台湾岂能轻忽？另可惜的是，这次《公共媒体法》似乎把2000年开播，却在2017年收摊的宏观电视台给忘了，2018年这笔海外宣传的预算已由侨委会移交给公共电视，这是台湾进行海外宣传的电视媒体，可惜已弱化如此，因此建议此次修法能将海外宣传机制设计一并考量，未必由文化部负责，但行政院不能没有角色。
总体来说，公共媒体是带领台湾媒体脱离蓝绿对决困境的可期待力量，除多年来伪装成政府媒体的中央通讯社及中央广播电台应该尽速公共化以正常化外，台湾海外宣传机制亦应透过《公共媒体法》草案的讨论而确立并强化。
陈炳宏评论专栏
陈炳宏／媒体有蓝绿红就是多元？
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