江雅绮／《公媒法》并非扩大政府对媒体的控制
▲台湾媒体环境每况愈下，《公共媒体法》若通过可逐步改善整体的文化传播环境。（图／翻摄自Facebook／文化部）
●江雅绮，台北科技大学智财所副教授、行政院「数位国家创新经济推动小组」民间咨询委员会委员。
随着数位汇流的发展，台湾媒体环境每况愈下，关心传媒文化的有识之士，常常呼吁媒体应该趋向整合，以避免恶性竞争、品质日益下降的困境。但说归说，真正要着手启动媒体整合的工程，媒体天性百家争鸣、各吹各的号，委实是一件相当困难的工作。
在这样的背景下，完全无须搅动这一池春水的文化部，居然愿意尝试这项困难重重的工作、历经筹划、终于提出从公家资源挹注的媒体整合开始，将《公共电视法》修正成《公共媒体法》草案，纳入公视、华视、央广、中央社以及客台、原民台，以期打造国家级的媒体品牌和内容通路，输出台湾的文化价值。众所周知，长期以来，输出文化，在国际上打造台湾品牌和内容，从来易说而难行，单单是这样的勇气与决心，就令人刮目相看。
如果有人因为《公共媒体法》即将把六大媒体并在一起、便忧心忡忡说这是「政府扩大对媒体的控制」，他们大概并没有仔细看过草案。分析草案的内容，主要可分为加强民意对人事的监督、确保公共媒体的资金来源、以及考量现有员工的权益。
由人事方面来说：未来董监事采取行政院提名、立法院同意，相较于现行部分媒体乃由行政院单方提名，增加了民意监督的程序；此外，草案更要求每二年定期改选一半的董监，以交错任期制反映最新民意。由经费方面来说，草案改变现由主管机关分配经费的方式、规划设置公共媒体基金，提供相对独立且具有保障的资金来源；同时在媒体经营上将采执行长制，以公开程序征选；于员工保障方面而言：采取最小变动原则，保留劳工董事名额。
换句话说，依据这部草案，未来的公共媒体，在人事部分，将从行政院单方决定、改为须经过民意或公开程序的检验；在资金部分，从由文化部的分配权限、改为独立基金的维持运作；在营运方面，将由主管机关的决策改由公开征选。怎么看，文化部都是大大失血、以成就这些媒体的独立性。只要看过这部草案的规定，就算再怎么不认同这部草案的内涵，恐怕都不能说，这是一部「扩大政府掌控媒体」的法律。
相反的，这根本就是一部「缩小政府对媒体掌控权力」的法律，大大的违反一般人对政府风格的认识。
早先，笔者（现任中央社董事）曾跟一起开会的央社董事开玩笑说：我们要变成「末代董事」了。话虽玩笑，但就如同其他有识之士所见，笔者认为，整合资源、向国际发声，这样的努力方向，大致都是对的。
当初文化部在推动《公共媒体法》草案的过程中，曾经强调有三个目标：一是公共化、二是国际化、三是产业化。公共化在草案规定中，已经充分彰显，后二者在这次的改革中，涉及不同媒体的定位与角色、以及营运方式的调整，值得进一步讨论。
在《公共媒体法》的草案公开记者会中，郑丽君部长曾强调国家级的优质媒体品牌和内容通路，事实上此二项目标，也分别呼应着媒体的不同定位。以中央社和央广而言，担负一定的国家任务，以新闻为重；公共电视和华视，则既有新闻部，也有节目制作；而客台和原民台，既是新闻台、又具有多元族群文化的意义。未来在公共媒体的大伞下，如何使用和国外相比仍然是极其有限的公共资源，避免重复配置，且让各个定位不同的媒体，发挥所长、互相合作，将是未来公共媒体集团能否成功的关键。
台湾很小资源很少，如何整合才是重点。
虽然各媒体的定位不同，但笔者并不认为，如此就「无法整合」，只是「如何整合」，需要多加讨论。如果只强调组织形式上的整合，硬要把几个体质不同的媒体、在组织和营运上绑在一起，自然容易产生营运上的困难。但若整合意谓着在公共媒体的规范下，共享资源的扩大、维持现有各媒体一定的运作空间，这就应该是比较有意义、也比较可行的整合。
《公共媒体法》草案出来后，曾有一媒体界的朋友告诉笔者：希望未来公共媒体能在运作上具有商业媒体的弹性、但又具有公共精神，让大家可以信赖。这位朋友所言，也点出了社会的期待，毕竟公共媒体和商业媒体同在同一市场内竞争，在百家争鸣，各显神通的环境中，公共媒体若不能提出优质产品， 要能胜出，绝非易事。
笔者更想指出的是，某程度而言，公共媒体和商业媒体本来都是媒体运作的形式、而并非截然二分。许多商业媒体的报导做得有声有色，这些报导，当然也有「公共性」。
而以政府资金运作的「国家媒体」或「公共媒体」，和商业媒体也有充分的合作。
例如，中央社的报导内容丰富，愿意花钱以取得授权的商业媒体很多、尤其是海外派驻新闻采访的部分，是中央社的强项，而可以补一般商业媒体较少经营的不足。又如公视和凯擘合作的《双城故事》，同时在NETFLIX和电视台上映，由内容到通路，都是商业和公共媒体合作的范例。最后，近来华视和美国之音之间，同意包括「白宫记者会新闻分享」、「新闻拍带共享」、「美国之音纪录片分享」及「新闻摄影互相支援」，这又可说是一件跨国的公共媒体和国家媒体的合作。更早在今年8月，台湾网路媒体流线传播就曾带队到美国之音探路，相信也提高了美国之音亚洲部门对台湾媒体的兴趣。
以上种种，无非都说明了，台湾很小、资源很少，不管是公共媒体、商业媒体或是国家媒体，虽在所有权上有区隔，但实务上常有合作。《公共媒体法》若能顺利通过，逐步解决公共媒体的困境、强化国家媒体的功能，提供文化内容的国际通路，这自然也就能改善整体的文化传播环境。千里之行，始于足下，就由文化部自我牺牲开始。
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