陈冲：当卢梭遇到巴布狄伦—谈新社会契约

新世代金融基金会董事长陈冲指出，300年来，卢梭的「社会契约论」一直是民主政治，乃至现代国家的运作基础；2016年「创作歌手」巴布狄伦竟然获得诺贝尔文学奖，初觉奇怪，但看他2000年奥斯卡最佳电影主题曲的曲名Things have changed即可明白，石器时代的思维，在数位时代势必有所调整，文学奖自可不限于传统思维的文字创作。至于原就不停蜕变的社会契约，针对近20年急遽变迁的社会环境，有不同的契约内容，也是理所当然。

伦敦政经学院校长Minouche Shafik，过去两年基于她在IMF、世银及英格兰银行副总裁的经验，对new social contract 提出不少建言，今年1月1日又在爱尔兰有近两百年历史的报纸Irish Examiner发表开年专栏，名为Solving global problems will require a new social contract，或许因已多次阐述，故仅要言不繁带过，虽然意赅但嫌言简，以致国内媒体转译时，不易掌握原意。

Shafik在文中提到，新的社会契约有必要提供全体最低收入，一般译为最低所得或最低工资，其实她是说minimum income for all，与近年的热门话题universal basic income（全民基本所得）意思相同。与我们立法院优先法案最低工资法，则毫无关系。最近退出美国总统初选引发各方注意的杨安泽（Andrew Yang），最火红的政见就是全民基本所得。长久以来，许多人都担心全民基本所得财源的问题，其实整并各种身分别补贴、去除各种审查成本、减少政府讨好支出、强化（机器人税）数位时代财源，应可正面思考。

Universal basic income只是新社会契约可能的一项内涵，更重要的是近20年来，承袭全球化，所引发科技的迅速进步，已形成new social contract衍生最有利的环境。最近Covid-19新冠肺炎疫情席卷全球，供应链、价值链断裂再重组的可能大增，世界经贸秩序、新的社会契约，都将面临崭新景象。在管控疫情之外，也要放眼未来，思考社会结构性的变化。

New social contract的内容，势须反映当前社会亟待解决的问题。详尽列举当然是浩大的工程，暂就显而易见者胪列一二：例如贫富的差距、知识的落差、身分的矛盾、世代的对立、经社的停滞等。

陈冲指出，贫富差距一直是人类社会史、经济史上的难题，至今愈演愈烈。2014年法国学者皮卡迪「21世纪资本论」更将此一问题推向极致，唯恐r>g的理论造成财富集中度愈形恶化。一般用以衡量贫富不均的五等分位法，或是吉尼系数，在台湾相较他国虽还不差，但都处于历史高位，根据主计总处统计全体家庭所得不平均度，吉尼系数虽由2009年金融海啸时的0.345，稍稍下降至2018年的0.338，仍高于过去20年以来的数据（1997年时仅0.32），而最高20％家庭每户可支配所得为209.9万，最低20％家庭仅34.5万，差距达6.09倍。

皮卡迪催生于2017年成立的World wealth and income database发布World Inequality Report中可看到，过去几十年中，富人与穷人的收入差距在世界各地几乎都呈扩张趋势，各国收入前10％成人的收入总额比重皆增加，而世界收入前1％的收入增长总额是后50％增长总额的两倍，财富不平均的问题正扩大中。皮卡迪主张课富人税，附和者不少，但如何发现富人？在台湾依课税资料无法发现潜藏的富人，如课富人税，只是在现有纳税人间作重分配而已。还是应由革新税政着手，由资金流量掌握税源，再从税制加强资本利得的课征，倘舍财产交易如股票、外汇、房地之所得，而计较勤劳所得、补充保费、甚至没有现金流的财产，能谓公平？

知识落差也是自古有之，但现代更有knowledge gap, digital divide的问题，教改有改弦易辙必要。数位时代的教育，应该提早或延后，例如孩童早熟应考虑放宽入学学龄将early childhood care后期提前并入education，再为因应时代进步，up-skilling及reskilling更应成为终身教育甚至人生义务教育的一环。这也有助贫富差距的改善，社会竞争力的提升。

身分矛盾，此种现象在不少国家可见，例如马来西亚Bumiputera的保障，或是某些国家新旧住民的歧见，徒增内耗。在台湾基于历史或政治考量，也有不少身分别不同的补贴，例如退休金、老农津贴、用油补贴、利息补贴等，其中自有公平或存废的争议；而其他身分如家庭主妇、照顾老幼之家属，对社会亦有贡献，也引发是否补贴问题，自然衍生是否应有Universal basic income的讨论，还可减少审查的行政成本。家庭主妇应否由配偶或政府取得报酬，甚至是否计入GDP，是个老问题，经济学大师Paul Samuelson曾戏说，与女佣结婚后，因配偶免支薪，国家GDP就少了，巧妙点出问题所在。当今面对选票产生各种身分别的补贴问题，益发值得一一检讨省思。

陈冲指出，世代对立，当然不是台湾所独有，试看Shafik的一段话：Older people regard the young as ungrateful for past sacrifices, and the young increasingly resent the elderly for straining social-security programs and leaving a legacy of environmental destruction. 是不是勾动许多人的心弦？记得2012年在立法院答讯时，我曾呼吁世代包容，也许没有许多回响，而且包容应是相互忍让，两头下手，采取对策，可惜这两年来，只见政客着眼选票，相关问题更见激化。

经社停滞，其中至少有两项课题，一是社会阶级的流动性（social mobility），一是收入成长的牛步。前者一直欠缺长期动态的分析，却是社会上普遍的印象；后者除此原因外，还有经济双元化问题。欲求解方，以上几项因素，恐怕都要同时考虑。

陈冲强调，前瞻基础建设，在数位时代，不是铺设轨道、筑路架桥，传统的绑桩撒钱而已，而要考虑new social contract。呼吁朝野应共组脑力论坛，对Foresight组构共识，至少对未来社会要有共同的期待与想像，针对数位时代不停蜕变而急待解决的上述社会问题共同讨论，形塑实践新社会契约的内容，以使卢梭之思想火花，在巴布狄伦Things have changed歌曲中奔放，A worried man with a worried mind。