陈威臣／提升投票率 日本政府想破头
▲为提升投票率，日本政府花招百出，2017众议院议员总选举就请出偶像天团AKB48当红成员川荣李奈代言，希望借此提高年轻世代的投票率。（图／翻摄自众院选2017粉丝页）
台湾大概是全世界最爱选举的国家了，尤其是全国性选举，不管是总统立委或是县市长，投票率动辄七八成，而且选举过程精采无比，各种花招百出，候选人几乎成了艺人不说，各种造势晚会、选举游行，宛如庙会一般，各式文宣或是选举小物令人眼花撩乱，竞选总部一成立，旁边就跟夜市一样，香肠鸡排杏仁茶或是药炖排骨，台湾的选举文化堪称一绝。
然而我们的邻国日本状况又是如何呢？大概可以用一句话作结论：实在无聊！由于日本的选举限制很多，例如没有持有经过选举委员会认证的选举器材如麦克风、街头演讲旗、背带、宣传车等所谓的选举神器，不要说要举办街头演讲，就连沿街拜票都不准，此外连选举海报跟宣传单也都有数量限制，要多印都不行，选举海报也得要在指定地点架设的看板才能张贴，不是像台湾你想怎么贴就怎么贴，爱怎么插旗就怎么插旗，在日本违反选举规范的最重还会被取消候选人资格。
基于这些原因，就让日本的选举过程，看起来很无聊了。顶多就是看到候选人放个大声公，几个人在路旁发发传单（数量有限，要发还得小心，别发过头了之后就没额度了）；或是开辆宣传战车，几位助讲人爬到车上进行街头演说，绝大部分都是靠着部分政治明星的魅力，因此场面凄凉，听讲民众寥寥无几是正常，东京都知事小池百合子或是自民党新星小泉进次郎众议员等人，大概可以吸引数百人吧！不像台湾的造势晚会不但有各式表演，还有歌手助阵演唱，动员场面简直是安室奈美惠演唱会等级的。
▲日本选举的相关规定与限制很多，因此过程常是台湾人无法想像的平淡与无聊，除了某些政治明星，候选人的政见发表通常场面寂寥，听讲民众寥寥无几。（图／视觉中国CFP授权提供）
加上日本的政治大多是派阀掌握，虽然偶有特别的候选人，但一般而言都还是固定的班底、固定的那些人，久而久之大家就无感了。而日本长期的经济萧条，也让民众觉得选谁都一样，尤其是40岁以下的青壮世代，对于未来感觉前途茫茫，「顾自己的肚皮比较重要，政治跟我无关」的心态，就让日本近年来的投票率越来越低。2009年的众议院总选举，当时的投票率还有69.28%，结果到了2014年只剩下52.66%，对照世界其他国家，例如欧洲的选举八九成的投票率，或是亚洲国家如台湾泰国等也都有七八成以上，日本的五成投票率，坦白说数字是没那么好看啦！
因此2017年众议院总选举又来了，日本政府绞尽脑汁，希望投票率可别跌破五成，那就不好看了。根据数据分析，日本60岁以上的选民投票率超过七成，50岁以上的投票率也有六成左右，但50岁以下却很低，而且年龄层越低投票率越差，到了二十几岁只剩下三成不到，也难怪日本的政治家们选举时的政见，都是重老人福利而不管年轻人，老人才会出来投票啊！这种畸形发展，对于日本的年轻人根本不是好事，因此日本政府在2016年将投票年龄降低至18岁，此举造成话题，结果2016年的参议院选举时，18岁与19岁的年轻人投票率，分别是51%与42%，表现不俗。
基于现实状况，日本的投票日除了是在礼拜天之外，投票时间也延长至晚上八点截止，就是希望更多年轻人愿意出来投票，而各地方自治体也为了提升当地的投票率，想出许多绝招。例如近16次选举当中，投票率一直为日本第一的岛根县，虽然当地青壮人口严重流失，但他们针对乡间人口稀少的区域，搞出了个移动期日前投票所，就是弄一辆箱型车，然后在里头放个投票箱与宣选处，管理人跟监票人共三名就直接坐在车上，这个行动投票所在这些乡间聚落不断来回，让选民们不用长途跋涉，投票所就自己跑到面前来，这不投票也说不过去了！就这样硬是在2014年只有五成投票率的众议院选举，让岛根县的投票率提升到六成。
而在2014年投票率仅有46.83%，名列日本投票率最低的青森县，在2016年的参议院通常选举当中，居然提升到第27名。青森县采取的作法是，与当地计程车业者合作，让行动不便的高龄者，可以搭乘免费计程车去投票，另外就是在投票所设置游戏场，鼓励年轻父母带着小孩投票，让小朋友可以在一旁游玩，并由县厅派出人员现场管理照看，以提升年轻父母投票的意愿。此外，县厅也在当地的通勤交通动脉青之森铁道包租广告列车，呼吁搭乘的上班族与学生不要忘记前去投票，就这样多管齐下提升了投票率，这些催票方法也让其他地方自治体在这次选举跃跃欲试。
至于中央为了提升整体投票率，也想出许多方式，例如宣传投票的广告，近年就找来当红明星代言，呼吁大家一定要出来投票，最近甚至于请出偶像天团AKB48的成员，像是今年的众议院选举广告，总务省就请来目前广告好感度第一名的AKB48成员川荣李奈担纲，希望借此吸引更多粉丝甚至于足不出户的宅男宅女等，愿意出来投票，也成为最近超夯的话题，还刺激地方选委会纷纷邀请出身当地的知名艺人助阵，只不过成效如何，还有待观察就是了。
此外，总务省还搞了个提升学生与市民投票率大作战，当选举人前往投票之后，自拍与投票所的照片、或是拿着选委会发的完成投票证书，前往全国500家特约商店，出示这些证明，就可以享有优惠，不管是牛排半价、租车第一个小时免费、或是买书赠书等，各式优惠都有。可以说，日本人为了提升投票率，还真的是想破头，只不过2017年10月22日的众议院投票日前后，居然出现了台风来袭的消息，再加上锋面接近，天候状况不佳，恐怕又会影响投票意愿，所以能否真的提升投票率，看来日本政府还得继续伤脑筋了！
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●陈威臣，媒体工作者，前资深政治幕僚，现居日本当家庭煮夫，顺便观察日本政经及文化。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net