陈学圣、莫岚兰／行政诉讼打开短期国际艺文交流活水
▲英国声音艺术家Simon Whetham除了在台采集声音，也分享创作经验，却被认定违反《就业服务法》及《入出国及移民法》，3年不得再入境台湾。（图／翻摄自Simon Whetham脸书）
在台湾进行短期非官方的国际艺术交流需要这么困难吗？从去年2月接下自然而然剧团、四月，差事剧团、七月，英国声音艺术家Simon Whetham与旅法行为艺术家叶育君等人陈情，前两案是演艺团体因资格不符合规定遭申请驳回，在多次召开跨部会协调会后，也就此打开了文化部与劳动部对民间表演艺术需求的理解，进而放宽认定标准；另一案则是艺术界习以为常的交流模式不符合国内法规而遭到检举。虽然发生的状况并不相同，却直指问题核心「艺文交流＝工作」这狭隘的认定是有待商榷的。
以英国声音艺术家Simon Whetham的个案为例，Simon曾在台北宝藏岩驻村，因此促成他动念在前往日本创作前，顺道来台进行声音的田野采集。期间与台湾的艺术界同好联络叙旧，分享彼此现下的创作心得。大家「艺」气相投，叶育君等国内艺术家觉得Simon创作的方式非常有意思，「应该让更多朋友认识他的创作，不然太可惜了」。而他也非常乐于分享，便开启Simon除了田野采集声音之外，也分享创作经验的艺术交流旅程。然而，这单纯的动念与动作却让叶育君等人，被以「雇主」的身分认定违反《就业服务法》及《入出国及移民法》，有「违法留容、牟利之事实」，裁罚叶育君5万罚锾，Simon在约谈后10天内离台，且3年不得再入境台湾。
本办公室在去年8月1日，协助召开记者会之前，从没有任何艺术家会「知道」这般不谈酬劳只求分享的「纯粹的艺术交流」竟然违法？当时劳动部专委苏裕国提及《就业服务法》为保障台湾的劳动市场，只要有劳务事实，无论有无领取薪酬都被认定为「工作」。这般结论引起艺术界一片哗然，并开始人人自危，连国际友人想在聚会场合「随兴表演」都委婉拒绝，就是怕再被有心人士举报而触法。
《就业服务法》保障的是雇佣关系。如第2条第3款指出，「雇主：指聘、雇用员工从事工作者」，而叶育君和Simon是朋友，他们促成的艺术交流是分享，各自提出应分担的项目达成艺术交流，交流即指对等的往来互相关系，没有雇佣行为、没有给付薪酬，自然没所谓金钱上的对价关系。
依此逻辑，Simon的例子就不符合《就业服务法》所框限的内容。Simon自2012年开始，即透过「以物易物」的艺术交流形式，在南韩、冰岛、爱沙尼亚、智利、澳洲、哥伦比亚、挪威和日本等国，与当地艺术家进行跨文化交流与展演。持有免签证国家护照的他说，「从来没有申请过类似的工作许可证。」据了解，台湾许多艺术家受邀国际策展多持观光签证，主办方也无特别要求相关证明文件办理工作许可，最多也仅出示邀请信函即可入关，因此这起事件会引起艺术界哗然也是必然。
回归自然纯真、以物易物、体验异文化，是艺术家崇尚乌托邦式艺术理念的浪漫实践，亦是「艺术家汲取创作灵感来源的一种方式」。现今仍深具影响力的欧美剧场大师尤金诺‧巴巴（Eugenio Barba），1964年创办欧丁剧场（Odin Teatret），即是透过文化交换／以物易物（barter）的艺术形式将剧团工作的态度、训练内容，与他文化的仪式、庆典活动及演出「相遇」，借此吸取不同艺术精华纳入训练体系与创作元素当中。这源自上世纪19世纪末、20世纪初欧美的艺术创作形式，在四面环海的台湾更显珍贵，不仅是艺术家与艺术家「交朋友」的方式，亦是深入跨文化创作经验交流的时机。
文化部长郑丽君在2016年5月24日就任及施政说明会上提出，「扩大既有艺文国际交流，强化面向国际的文化类展演策展能力，达成『在地文化国际化』」的施政愿景。」亦在「草草戏剧节」十年记者会上提及，看见阮剧团到嘉义偏乡做艺术关怀，「体认到国家的艺术发展更需要在地的驱动力。」而阮剧团团长汪兆谦说，「今年吸引到不少国外艺术家主动报名当志工，也使这个嘉义在地的艺术节，有了国际艺术家的表演。」
▲文化部长郑丽君曾提出「扩大既有艺文国际交流，强化面向国际的文化类展演策展能力的施政愿景」，想强化国际艺文交流，台湾还必须加把劲。（图／记者李毓康摄）
这里提的「在地驱动力」以及「国际志工」不正是国际艺文交流的活水？非官方短期艺文交流在国际间已十分普遍，国内也在半官方及民间国际艺术村的驻村计划，蓬勃了艺术家彼此交流的契机。如果依3月21日记者会上，劳动部劳动力发展署专门委员庄国良所言，「今年2月订立《自由艺术者许可办法》，只要提出申请，就不受《就业服务法》限制……。」那么，持观光签证来台旅游的国际友人，在草草艺术节活动现场「临时兴起」投注专业，无论是协助摄影、现场演唱或帮忙捡拾垃圾之前，我们都得禁止，因为他们「需要先提出申请，通过后才能付出『劳务』」，不然经过检举就要被罚。我们不禁要问：「难道纯粹的艺术交流见不得光？」
甫于107年2月正式上路的《外国专业人才延揽及雇用法》「开放外国自由艺术工作者来台，允许自由接案与创作」，表象看似放宽，实则换汤不换药。《就业服务法》第5章「外国人之聘雇与管理」第44条「任何人不得非法容留外国人从事工作」及第45条「任何人不得媒介外国人非法为他人工作」，仍然是一堵隔绝台湾民间艺术家短期艺文交流活力的坚实高墙，处处说要「吸引外国人才」，鼓励国际艺文交流的政府是否真心做到？
因此，这样的裁决结果引起艺术界不满。据了解，去年大稻埕国际艺术节活动期间，也有外籍音乐人参与周边活动误触法令，正寻求司法解决。依此现状，相信这样的事件会一再发生。
我们常看见行销台湾观光的广告写着「台湾最美的风景是人」，而这指的就是台湾人热心、好客、海派的「人情味」。国内艺术家如招待友人一般，提供工作室一隅给出外的朋友方便、在分享活动上的环节提供一些必要的协助，这都是人之常情。因此，当叶育君说「每接到一次公文就像死掉一次」、「无法专心创作」亦感同身受。一名热情的艺术创作者，一个单纯的起心动念，却让自己掉入犹如无尽的深渊。
她十分希望提出「行政诉讼」，却碍于经济条件不允许，法扶会的扶助系统失灵，在走投无路下，我允诺奥援律师费并情商李承志律师协助，与艺术界宣告向劳动部提起行政诉讼，希望借由这次「艺文交流并非工作」的判例，将纯粹的艺文交流与艺术商业化展演划开，在合理的规范下，不让色情与商业假借纯艺术行为钻漏洞，以作为后续修法的基础。
叶育君也在台北市艺创工会及艺术家们共同协助下，发起网路捐款，自费举办全台巡回说明会，告诉艺术家们这其实不是个案，而是与你我切身相关。
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●陈学圣，立法委员；莫岚兰：委员助理。陈学圣曾修订文化资产保护法、博物馆法、电影法、水下资产保护法等，对环境保护不遗余力，并关注动物保育议题，致力于台湾土地上文化历史保存与自然环境永续发展的关怀。以上言论不代表本网立场，88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net