☰

陈一新／川普印太战略要成功，须先过5大关卡

美国前总统欧巴马推出「再平衡亚洲战略」，终其任内虽不能说一事无成，但显然成效有限。川普总统则推出「印太战略」，能否成功尚存有诸多变数。虽然川普推出「印太战略」还不到一年，但若将欧巴马的「再平衡亚洲战略」与川普的「印太战略」做一比较，或可得出一些有趣的论点。

1. 中共快速崛起，成为美国最大战略敌人兼意识形态对手

首先，就战略核心意涵来说，欧巴马的「再平衡亚洲战略」是针对中共在亚太地区快速崛起，隐隐然已成为美国的最大挑战者，并危及美国在亚太地区的霸权领导地位，因此欧巴马不得不推出「再平衡亚洲战略」，一方面让中共知所节制，一方面美国也在亚太地区加强对中共的制衡。

川普推出「印太战略」时，美国「反中」声浪高涨。在川普政府从2017年底到2018年初提出的「国家战略安全报告」、「国防安全报告摘要」、「核武态势报告」中，美国已将中共视为最重要的「战略竞争对手」与「修正主义强权」，认为中国不仅是战略上的敌人，也是意识形态与价值体系的对手，再不予以压制，中共将很快超越或取代美国。

2. 川普迎合习近平对策，遭国内挞伐而没下文

其次，就双方的对策来说，面对欧巴马提出的「再平衡亚洲战略」，中共国家主席习近平的对策是抛出「太平洋够大，足以让中美两国同时傲游」与「中美新型大国模式」，强调中美两国应秉持「不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢」14字箴言，发展建设性关系，以避免沦入大国政治悲剧，或修昔底德陷阱（Thucydides's Trap）。不过，欧巴马与他的国安团队对习近平的提法不为所动。

川普上任后，他的首任国务卿提勒森访问北京时，竟然迎合中共，提出14字箴言，引发美国媒体、智库学者一片挞伐，结果不了了之。

3. 国会通过友台法案，挑战一中政策

第三，就「一个中国」问题而言，在欧巴马时期，美国支持和平解决台海问题的「一个中国政策」，中国则主张不排除武力使用的「一个中国原则」。在美中两国都同意「一个中国」的大前提下，双方尚能相安无事。

在就职总统前，川普就挑战「一个中国政策」，虽然美中两国在「一个中国政策」获致协议，但他仍透过美国国会通过的各项友台法案、「2018财政年度国防授权法案」与「2019财政年度国防授权法案」的修正案，作为他的外交与军事筹码，变相地挑战「一个中国政策」。

4. 川普政府退出TPP，也不参加今年APEC

第四，就这两个战略的内容来说，欧巴马的「再平衡亚洲战略」强调加强与盟友的关系、强化与印度与印尼新兴国家的关系、与中共建立「既合作又竞争的关系」、美国将加强与区域机构及确保亚太地区的航行与飞行自由、推动「跨太平洋伙伴协议」（TPP）五大支柱。

川普的「印太战略」除了强化与日本、澳大利亚与印度的关系之外，也重视加强美国与南韩、印尼、越南与台湾的关系，并透过「印太经济计划」推动与印太地区国家的经贸关系。不过，由于川普上任第一天就透过签署行政命令退出欧巴马推动数年的「跨太平洋伙伴协议」，并不参加2018年「亚太经合会」（APEC）峰会；因此，川普如何有效推动「印太经济计划」已让许多印太国家深感怀疑。

5. 川普决策反复，美中贸易战持久化

第五，就这两个战略推出后的美中关系来看，欧巴马与习近平举行多次峰会，虽然明争暗斗，但双方关系基本维持「好也好不到那里去，坏也坏不到那里去」的「斗而不破」的局面。

欧巴马时期是透过「战略与经济对话」（S&ED）与中共沟通，他任内一共举行八次对话。川普则将「战略与经济对话」机制一分为四，分别是「外交与安全对话」、「经济对话」、「执法与网路安全对话」与「文化与社会对话」。其中，美中两国将在2018年10月举行第二轮的「外交与安全对话」。

川普虽与习近平举行两次峰会，并在其他国际场合会晤数次，但他捉摸不定的决策风格不仅让北京感到困惑，也引以为苦。更重要的是，双方在贸易战已数度交手，似乎都有打持久战的准备。未来美中贸易战也有可能升级，进入科技战或汇率战。

最后，欧巴马的首任国务卿希拉蕊柯林顿在2009年9高调喊出「美国回来了」，但直到2011年欧巴马才在澳大利亚宣布「再平衡亚洲战略」，终其任内成效不大。

川普2017年11月在「亚太经合会」峰会上提出「印太战略」，除了「太平洋司令部」更名为「印太司令部」、第二任国务卿庞贝欧提出「印太经济计划」之外，美国也与印度在2018年9月6日举行「2+2」外长与防长会议，为未来美、日、澳、印「2+2」会议舖路。但未来「印太战略」能走多远，还要看他能否摆脱「通俄门」的纠缠、在美中贸易战占上风、强化与盟友的关系，以及有效确保美国与盟友在印太地区的航行与飞行自由权。

陈一新／川普印太战略要成功，须先过5大关卡

相关资讯