陈一新／应对美府会热情 要先务本
▲美国府会近来对台湾频频释出善意，让美中台三方关系出现微妙的牵引。 （图／Pixabay）
最近数月以来，美国府会似乎对台湾热情拥抱，让人过度兴奋。虽说小国固然无法完全操控自己的命运，但总要晓得趋吉避凶，才不致「被人卖了，还帮人数钞票。」
继去年上半年国务院将我国列为「反恐盟国」之后，去年下半年又不排除将台湾纳入「美国国家战略」与「印太区域战略」之内，加上美国联邦参众两院去年通过《2018年财政年度国防授权法》。今年伊始，联邦众议院又通过《台湾旅行法》与「台湾重返世卫大会法案」。一时之间，颇让民进党官员兴奋莫名，中国大陆则紧张万分，生怕牵动中美台三边关系。
就蔡政府来说，美国对台湾的支持当然多多益善。从战略思考来看，既然两岸关系很难回到马英九政府时期的热络，除了猛抱美国大腿外，恐怕也别无他法。不过，虽然美方有些动作，诸如派遣官员视察我国一艘先进医疗舰、邀请我国空军与陆战队赴美受训等，似乎与我国相当「麻吉」，但是美国迄未明言要将台湾纳入「美国国家战略」与「印太区域战略」体系。尽管蔡政府一心一意要融入美国大战略，但更要审慎操作，以免让人产生一厢情愿的印象。
此外，虽然某些国务院官员对大陆启动M503与衔接航线与台湾受到威胁一事表示同情，但一则木已成舟，大陆在这些航路上空已经飞了两周；二则美国在联合国与许多国际组织的力量逐渐式微，对台湾已爱莫能助。在体谅美国力不从心的压力与颜面，我国应视情况「适可而止」，以免让华府觉得帮助台北会成为一种负担。
当美国行政部门都已经「心有余而力不足」，我国就算全力卯足劲用在国会山庄上恐怕也很难力挽狂澜。美国与我国断交以来，联邦参众两院支持台湾的法案不知凡几。最让柯林顿政府担心的一项挺台议案，莫过于1999年的《台湾安全加强法》。由于该案对台湾国防、外交与国际组织全面支持，严重侵犯行政部门的自由裁量权：因此，柯林顿政府全力予以封杀。后来，国会终于学乖，知道将完整法案打散，「化整为零」地透过修正案的形式，逼迫行政部门接受。
尽管如此，蔡政府若是对美国国会友台或挺台法案依赖过深，恐怕可能又犯了「昧于情势」的错误。虽然「美台军舰互访」修正案建议行政部门进行双方军舰互访，但真正赚到的还是美国国防部，因为中国大陆再也不会拒绝美舰造访香港。同样地，《台湾旅行法》若在参院通过，也会成为美国行政部门不爽中国时的一项反制措施。因此，立法部门对行政部门的侵权行为，有时反而成为美国制衡中国的一项政治工具。
蔡政府也不用想太多，而应该致力于改善国内经济，正所谓「君子务本，本立而道生」，才是因应美国府会热情拥抱台湾的最佳方法。
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●陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。本文转载自2018年1月16日《中国时报》。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net