趁早分散出口市场
（图／路透）
在新冠肺炎肆虐全球下，台湾出口表现出色，成为带动经济成长的主轴。2020年台湾出口3452亿美元，较2019年3194亿美元成长8.1%；今年3月台湾出口首度突破兆元新台币，较去年同期增加近3成，出口已连续9个月正成长。在全球出口普遍表现不佳下，台湾是少数可以维持正成长的国家。虽然台湾出口表现亮丽，不过在成长的背后，仍应注意一些长期结构上的问题。
首先是对中国大陆出口依存度上升的问题。台湾过去对大陆出口大多是由投资所带动。不过近年来台湾对大陆投资明显下降，美中贸易战下更导致一些台商出走，但对大陆出口金额仍然增加，对陆出口占总出口比重也持续上升，已接近45%，显示台湾对大陆出口已由投资趋动转为市场带动。再加上大陆较早由疫情脱困，又在利用内循环带动成长的策略下，内需市场反弹，不但台湾对大陆出口增加，世界多数国家对中国出口也呈现成长。
而在美国主导下，美、中供应链分道扬镳，为确保技术优势及经济安全，各国的制造逐渐脱离中国，但仍积极经营中国内需市埸；与中国「制造脱钩，但市场连结」，将会成为未来各国与中国经贸连结的主要模式。
预估在全球其他地区疫情未完全控制下，中国在全球市埸的重要性还会增加，台湾对大陆出口占总出口比重可能还会继续上升。未来如何精准维持台湾产业技术的优势，及掌握中国内需市场脉动，是台湾必需面对的挑战。
台湾也要注意出口呈现K型两极化成长的问题。K型上端的资通讯及电子产品一向是台湾出口主力，重要性持续增加。在2011年资通讯及电子产品约占台湾出口36%，在2016年增加到45%，2020年则首度超过半数为55%。反观K型下端非资通讯及电子类产品，不但比重下滑，出口金额也在衰退。以2020年为例，资通讯产品出口较2019年大幅成长约52%，非资通讯类电子产品则衰退28%。政府未来应协助后者加速转型拓展海外市场，以恢复出口动能。
欠缺自由贸易协定（FTA）网络，长期也会影响台湾出口。FTA虽然并非万灵丹，但在全球竞争激烈下，对出口有明显加分效果。台湾在FTA数目不及主要竞争国家，在FTA出口涵盖率，即出口享受FTA关税优惠占总出口比例上，也大约仅有13%，几乎都是由《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）所贡献。该比例远低于新加坡的95%、南韩的74%、香港及越南的66%，以及日本的54%。预期未来在《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）以及更多双边FTA形成下，台湾面对的出口环境会更严峻。
另外，由于台湾中间产品出口约占总出口8成，目前全球FTA倾向订立严格的原产地规定，以强化FTA内部之产业连结，可能排挤到台湾出口，未来也应纳入台湾重组供应链的因应政策中。
最后，需注意在美中贸易战下，台湾对美国贸易顺差由2018年的152亿美元，增加到去年的299亿美元，几乎成长了1倍。顺差扩大曾引起美方关切，如何有效分散出口市场，也应该未雨绸缪预做规画。