大国印太角力下 兰德献策美国如何经营与印尼关系

报告建议美方邀请印尼参与多边空中或海上联演。图为美军两栖突击载具，在印尼也参加的「合作海上战备和训练」多边联演(CARAT)亮相。(图/DVIDS)

面对美国与中国大陆在印度太平洋地区的角力，华府智库「兰德公司」21日发布研究报告，指出印尼由于主权因素，势必成为华府对抗北京的伙伴；然而，雅加达对长期结盟的反感、排外的态度，以及大陆的经济诱惑力，恐成为双方合作障碍。美方应尊重印尼对不结盟的坚持，并强化彼此外交协商、协议、人道主义援助与救灾。

报告中指出，在《2018年国防战略》中，强调中国大陆因国家权力不断地成长，已成为美国在印度太平洋地区的主要战略竞争对手。如何加强与地区盟友、伙伴的合作，以管理印太区大国竞争的关系，已成为华府的关键要务。

由于印尼将维护主权界定为国家安全核心利益，无法容忍任何可能成为霸权的区域大国侵犯，使雅加达自然而然地成为美国伙伴。特别是，中国大陆在南海的野心，以及达成目的而采取的灰色行动，甚至藐视国际法的作为，让美国与印尼产生交集。

不过，报告也指出，不论是华府还是雅加达，双方都宁愿采取总体战略迫使北京遵守国际规范，而不是透过军事冲突的方式屈服大陆。

报告也呼吁，拜登政府应意识到印尼对任何长期结盟的反感，并限制其加入美国印太联盟的能力与意愿。这种反感来自长期排外心态的影响，任何强权都被视为狼子野心。

此外，印尼本身希望在各国间扮演平衡者的角色，以维持、加强与中国大陆经贸的连结与发展。甚至，印尼军队着重于内部维稳甚于外部防御，这些都让该国反对任何集团联盟。

然而，北京与雅加达在南海纳土纳群岛(Natuna islands)的矛盾，让后者仍将前者视为现实近程军事对手。只不过，由于印尼本身的历史、国防预算难以满足基本军事需求，使得双方军事权力极度不对称；加上中国大陆强大的经济影响力，让印尼更偏好总体战略胜于军事对抗。

报告也警告，美方不可过度高估印尼作为盟友的贡献能力。除该国军事投资水平过低外，主导安全政策的官僚体系反应太慢、无法快速决策，也是一大问题。甚至，该国倾向随机应变而非拟订长期安全战略，恐影响美方战略规划。

报告总结，美方应避免单边行动，导致印尼解释为华府强迫其加入联盟。相反的，拜登应更着墨于对话、协商与外交协议，而这展现在每次会议中的礼貌性拜访、官方行程等活动。换言之，透过礼仪性活动柔化雅加达的心。

再者，过去美军参访印尼港口时，往往拒绝提供船舰与船员名单，这类损害双方关系的法律问题，应全力排除。

另一方面，考量到印尼不结盟的立场，美军应更强调人道主义援助与救灾演习。因为，这不仅不影响不结盟的态度，美军更可利用类似多边演习，提升与印尼的相互操作性。

甚至，美国空军可加强双方的网路与电子战合作。透过前述合作打下得基础，美军可鼓励印尼提升在印太区的影响力，如多边空中演习与海上联演，甚至是联合南海行动；但美方应认知道，基于不结盟的立场，印尼参与类似行动的可能性微乎其微。