代理教师叙薪不采计年资 违宪

合格代理教师的职前年资不采计，宪法法庭9日判决违宪。图为宪法法庭书记厅厅长杨皓清（左）、司法院新宣处处长兼发言人陈婷玉（右）说明判决内容。（林伟信摄）

男子张凯翔2017年在新北市中和高中担任合格代理教师，依教育部授权给新北市府的规定，不采计他先前任教2年的年资，张行政诉讼败诉确定后提释宪，宪法法庭9日判决，合格代理教师职前年资采计由教育部制定规定，不予采计职前年资违反平等原则判决违宪，1年后失效，张男可声请再审。宪法法庭判决将影响逾2万名代理教师的权益。

依教育部、监察院提供资料，2021学年度公立高中、国中小的合格代理教师人数为2万5737人，加上没有教师证书的代理教师，总人数为3万2239人。目前除台北市、金门县采计职前年资，全国大部分县市政府都不采计。

教育部强调，后续将依宪法法庭判决意旨，会商各地方政府研修相关法规，以保障代理教师权益。新北市教育局说，将依宪法法庭判决及教育部办法，尽速重新检视新北市规定，并配合中央修法内容进一步修正。

全国代理暨代课教师产业工会表示，大法官的判决，使声请人及未来有志从事教育工作的代理教师，待遇能提升至法律位阶保障，对近年连年上演的代理教师荒，无疑注入一剂强心针。全国教师工会总联合会则说，呼吁教育部针对被宣判违宪部分，立即启动修正《高级中等以下学校兼任代课及代理教师聘任办法》，以完备代理教师权利事项于聘任办法明定，消除「一国多制」的乱象。

本案声请人张凯翔是中和高中106学年度聘任的合格代理教师，但校方办理张的叙薪时，依教育部授权、新北市府制定的规定，不采他在国立华侨高中及石碇高中的职前年资，他提行政诉讼败诉确定后声请释宪。

宪法法庭审理后认为，教育部将合格代理教师的职前年资提叙事项，透过订定规定、发布函释方式，授权地方政府订定补充规定，属违宪，应由中央立法执行或交由地方执行的「教育制度」。代理教师待遇及与其待遇相关事项，是代理教师重大权益事项之一，应同为中央立法权限的范围，应由教育部就代理教师职前年资采计事项，自行订定具体规范，而非授权给各地方政府主管机关来订定补充规定。

代理教师职前年资采计事项，如不采取全国一致立场，将造成县市间财务负担的不公平现象，且对代理教师权利保障亦有所不足。宪法法庭认为，不采职前年资的规定，造成合格代理教师与中小学专任教师间，产生同工却不同酬现象，有违反平等原则之虞，随少子化趋势，以及因年金改革而专任教师延后退休等情，合格代理教师人数逐年增加，且其所承担的教学责任及行政工作，与专任教师或已不易区隔，合格代理教师的职前年资应与专任教师同等待遇。

本判决主笔大法官是司法院副院长蔡烱炖，关于职前年资归谁负责的规定，15位大法官，昨以8：7一票险胜，认定属中央立法范围，判给教育部，这是宪法法庭继莱猪释宪案后，再度介入中央地方权限问题。