董思齐／北韩重启「战争边缘」 台湾会「被交换」吗？
▲2018年4月两韩峰会，双方共同签署《板门店宣言》。（图／青瓦台）
2018年的9月19日，南韩文在寅总统和北韩金正恩国务委员会委员长签署了《9月平壤共同宣言》，承诺双方停止军事敌对关系，同时扩大各项交流合作。
在该份宣言之中，两韩宣示除将推动共同探索与研究相关措施、恢复开城工业园区和金刚山旅游项目，还将透过解决离散家族问题、共同纪念三一运动一百周年，以及共同申办2032年夏季奥运等方式，促进两韩的具体合作。而北韩方面，将永久废弃东仓里引擎试验场和飞弹发射台，并考虑永久废弃宁边核设施，以推动韩半岛成为无核的和平土地。
而签与《平壤共同宣言》的同时，为落实同年4月份所签署的《板门店宣言》，在文在寅和金正恩的见证之下，南韩国防部长官宋永武和北韩人民武力相努光铁还共同签署了名为《旨在履行历史性的板门店宣言的军事领域协议书》，约定自2018年11月1日起，两韩停止包括地面、海上和空中在内的所有地区包括军事演习在内的各种军事敌对行为。
在该份军事协议书中，提及南北韩将做的共同努力包括：「在军事分界线附近设置禁飞区；双方将运行全天候通信系统，以防止陆、海、空等所有地区发生意外冲突，并及时通报异常情况；双方并决定将板门店共同警备区非军事化，撤出前敌观察哨，并进行联合调查；同时双方亦将确保西海海域的和平，确保南北韩渔民捕鱼活动的安全，并建立联合巡逻机制。」
只是，虽说《板门店宣言》和《9月平壤共同宣言》签订当时被视为具有划时代突破意义的创举，但实际上，南北韩之间的关系，却没有相对应的进展。
借机撕毁协议升温半岛局势
6月17日，北韩领导人金正恩的胞妹，劳动党中央委员会第一副部长金与正发表谈话指出：「（南朝鲜）不如干脆说出他们压根都没有为履行共同宣言做事。按他（指文在寅总统）的说法讲，北南关系寸步难行的主要原因在于南朝鲜内部有问题，并且没有得到美国和国际社会的支持，这无异于过去经常挂在嘴上的「韩半岛司机论」也都感到羞愧的辩解。……（中略）板门店宣言第二条第一款明文规定，在军事分界线一带严禁扩音机广播和传单散布等一切敌对行为。在不算短的两年时间里，对在自家不止一次地发生的反朝传单散布行径视而不见，谁都清楚责任完全在于南朝鲜当局。」
对北韩来说，废弃东仓里试验场，同时停止核试验已经是非常大的让步。然而南韩却口惠而不实，不但没有做出任何的努力，还纵容脱北者团体的行为，也因此北韩亦没有遵守军事协议的必要。事实上，北韩也的确一步步实践金与正于6月4日的对南韩警告。当时她说：「南朝鲜当局未对自家失当行为采取相应措施，说不定继禁止金刚山旅游之后，将导致已毫无用处的开城工业园区拆迁，或者导致让人不耐烦的北南共同联络办事处关闭，或者造成徒有虚名的北南军事协议废除。」
而继6月16日爆破南北韩共同联络办事处大楼之后，6月17日朝鲜人民军总参谋部亦宣布，北韩将在开城工业园区及金刚山旅游区重新部署团级部队和火力连队，并恢复两韩边境军事演习。同时在非军事区哨所增强部队的战斗执勤能力，战线警戒级别升至「一号战斗」级别。根据南韩媒体的报导，目前北韩军人已在非执勤时间开始佩戴防弹头盔，并将步枪上刺刀，做好备战的准备。
若回顾2018年两韩签订军事协议之后到2019年底为止，北韩的确未在两韩间惹起大事端。但自2019年底开始，北韩开始对内透过劳动新闻、电视台以及广播，大量传送「自力更生」的字眼，希望北韩民众透过增产节约与提质升级的方式来共体时艰。考其主因在于：由金正恩所主导的「经济发展五年计划」（2016至2020年），在国际经济制裁、国内旱灾，还有新冠肺炎的疫情影响之下，似乎成果不彰，以至于外汇存底与储粮均逐渐见底。
也因此对外，自2019年底开始，北韩亦透过宣示发展「新战略武器」、发射「不明飞行物体」、金正恩视察「长程火砲演习」等作为，试图引起各国对北韩解除国际经济制裁之要求。然而，由于各国忙于处理各自疫情，以至于此前北韩的举动，几乎没有引起太大的国际注意。
战术升高冲突战略寻求谈判
不过，在5月初透过金正恩的神隐复出，成功地再次吸引国际媒体目光后，紧接着6月初，借由指责南韩处理脱北者团体空飘气球行动的管理不利，北韩顺势升高韩半岛的紧张局势。
南韩的军事专家则认为，北韩接下来除有可能拆毁已废弃的金刚山游乐区以及被视为无用处的开城工业园区外，还可能透过进行「北极星—3型」（SLBM）潜射导弹发射试验、进行新型发动机（ICBM固体）的试验、在7、8月份的夏季军事训练期间试射新型短程战术弹道导弹并对其进行实战部署，或是在建党75周年（10月10日）前后借由发射人工卫星并在阅兵式上公开新型洲际弹道导弹（ICBM/新型固体发动机）等新武器的诸多方式，进一步升高韩半岛的军事紧张态势。
事实上，这种利用逼近「战争边缘（brinkmanship）」来压迫对手同意自己主张的政策（韩语称为「悬崖边缘战术」），是北韩过往惯用的手段。特别是金正日主政时期，就已常利用试射飞弹或是开发核武器的手段，达成诸如换取解除经济制裁，或是寻求能源与食粮援助的特定政治目标。只是，对遭受战争边缘压迫的相对国来说，必须明确理解发起者的「政治目标」为何，方有可能化解发动者掀起战争边缘的威胁。
截至目前为止，我们可以看到的是，在北韩借由对脱北者团体的指责，发起对南韩政府的指责之际，南韩政府立即提出修改空飘传单法令的回应，同时亦希望透过国会立法强化与北韩的合作，青瓦台甚至表达希望能立即派遣特使到北韩的善意。
但北韩却对南韩所提出的种种善意举动视之不理，不但发表新闻讥讽南韩的回应举动，甚至借由爆破南北共同联络办公室的方式，象征坚决地斩断和南韩的任何联系。这使得眼下韩半岛的局势，迅速地恢复成在签订《板门店宣言》与《平壤共同宣言》之前的军事对峙状态。
由北韩的种种回应来看，北韩推动战争边缘的谈话对象，显然不是南韩当局。笔者认为，北韩的最终战略目标，还是：「希望以此来要求美国对北韩的政治承认，同时松绑对北韩的经济制裁压力，或是最起码逼迫美国同意让南韩执行由南韩所发起的南北韩经济合作事业」。也因此，无法单独处理北韩压力的南韩，立即在6月17日派遣南韩外交部韩半岛和平交涉本部长李度勋飞往美国，与白宫国家安全顾问欧布莱恩（Robert O'Brien）还有副国务卿兼美国对北韩特使毕根（Stephen Biegun）会面。
▲南韩外交部欲重启朝美对话，但北韩当局并不领情。（图／达志影像／美联社）
但相较于北韩不断升温韩半岛局势，由于美国总统大选在即，加上美国新冠肺炎疫情仍未明显降温，美方并无主动松绑对北制裁力道的动机。也因此美国总统川普还是在17日，以北韩当局的行动和政策，对美国的国家安全、外交政策和经济构成「非同寻常的威胁」为由，第四度延长6项包括「针对北韩以及与北韩进行交易的第三国个人及企业的多种经济制裁」的行政命令。
由于北韩截至目前为止，只是撕毁与南韩的军事协议，并将韩半岛紧张局势恢复到2018年之前的状况，这意谓着对北韩来说，仍有着以其他的手段持续推进战争边缘的空间。因此，我们可以预期北韩将在有限度地逐步展现军事实力的同时，仍会预留空间，等待美国主动与其对话。不过，我们也可预期，面临大选的美国总统，亦不可能对北韩的任何威胁示弱。是以在今年年底美国总统大选结束之前，以韩半岛为中心的东北亚局势，有可能持续在维持紧张的状况之下，继续朝向战争动员准备的方面来升温。
而在南韩焦头烂额，美国暂时相应不理的状况之下，韩半岛周边立即能感受到北韩加温局势的中国、俄罗斯以及日本会如何连动地回应，亦受到各方关注。事实上，持续升温的韩半岛局势，不仅对周边各国造成压力，在影响东亚安全局势的同时，亦有可能牵动周边国家合纵联横。
也因此，一直以来都有着美中之间或许有可能「以台湾换北韩」来进行交易的推测。但由于目前金正恩主政之下的北韩，其国家战略目标的设定，很明确地是希望和美国，而不是与其他国家进行政治谈判；而对美国总统川普来说，则是习于以双边关系而非多边交易的模式来解决与他国之间的冲突。是以对台湾来说，目前会比较少这方面「被交换」的压力。
▲2020年是美国选举年，面对北韩威胁没有示弱空间。（图／达志影像／美联社）
针对韩半岛无核化的议题，今年5月19日，在蔡英文总统第二任就职典礼前夕，我国国家安全会议副秘书长蔡明彦曾与美国国务院北韩事务副特别代表黄之瀚（Alex Wong）举行电话会议，会后蔡明彦表示：「台湾做为国际社会负责任的成员，将持续与美国紧密合作，并落实及执行遵守国际制裁北韩的作为。」这可说是目前台湾对北韩议题最具体的官方态度与立场，也意味着台湾希望韩半岛能迈向无核化与和平的道路。
但与此同时，在美中贸易战争以及新冠肺炎疫情持续延烧的大格局之下，从韩半岛以降，包括日韩之间的独岛/竹岛冲突、中日之间的钓鱼台争议、香港国安法立法冲突、南海自由航行与军演议题，以致于中印边境冲突，虽起因各自有异，但发生在印太区域的冲突，导致周边国家必须持续地进行军事准备来宣示主权，而邻近区域频繁的军事活动，也为台海带来紧张的压力。
也因此，对台湾来说，在日益升温的东亚紧张情势之下，必须掌握周边局势变动的可能性，预先做出「最坏的打算」和「最好的准备」，方有可能应付突如其来的各种变局。
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