林忠正／治国宛若烹小鲜，盼新政府再创经济荣景！
▲「创新、就业、分配」是蔡英文总统就职时，所提出的台湾未来经济发展核心价值。（图／记者季相儒摄）
蔡英文总统在2016年5月20日的就职演说中指出，新政府将以「创新、就业、分配」为核心，积极推动五大产业的创新研发，提升台湾的全球竞争力。根据台湾民意基金会在总统就职隔天所公布的民意调查结果，小英总统得到了69.9％民众的超高支持率。显然，新政府和民众都有一个共识：台湾不能再玩那些降低生产成本、刺激投资和出口的老把戏了！道理也很简单，台湾若想继续拚低成本，怎可能拚赢中国和其他新兴国家呢？
民进党政府推动「创新」、「分配」以及「发展五大高科技产业」的经济政策，如果不是随便喊喊的选举口号，真的执行起来，在政治上的风险却是非常地高。原因是这些政策的执行成果，都不是短期内就可以挤出令人耀眼的成果。
「创新」和「高科技」不同于传统的制造业，投入再多的钱，也不一定有成果；更不是学校老师和学生在国际上参展获奖多，就能商转获利，进而改变台湾代工的经济本质。
至于小英总统所强调的「分配」若真要干，势必要对有钱人加税，各种「非劳力」的所得收入，就得付比较高的税，才有可能缩小台湾的所得和财富差距。台湾房地产的相关税负一直逺比其他先进国家为低，但现在就连房屋的税基（房屋现值）每3年做一小调整，来自民众和民代的抗议都足以让县市首长弯腰作挹，更不必谈到稍微激烈一点的税制改革了。
简单来说，「创新」和「发展高科技」不但需要金钱和时间，更要许多好运气；而改变「分配」会带来很大的政治冲突，则需要强大的政治力量和决心。成功固然可以改造台湾的经济体质，提升台湾的国际竞争力，但4年任期内若无显著成效，一定会被选民唾弃而下台，更别说下台后迟到的成果却被下个政府窃为己用的窘境。所以现在也有不少人因此而质疑小英总统的经济转型政策，认为不过是延续大选的口号而已！
才就职100天，小英总统的支持率即大幅度下降2成多，由69.9％跌到48.5％；到了11月底执政满半年，支持度再次跌到41.4％，表示有近3成的民众由支持转为不赞同的立场；此外，高达42.6％的民众反对小英总统的治国和用人方式，也首次超过了41.4％的支持民众。这个死亡交叉代表着，小英总统已经面临领导危机！且现在谁也难说定她的支持度是否已经止跌？
▲新政府就职百日民调，行政院长林全的满意度即出现不满意度41%超越满意度39.6%的「死亡交叉」。
至于小英总统在经济方面的表现，民众满意度在2016年11月底时居然跌落到36.3％的低水准，比政治满意度还低了5.1％；而绿营支持者当中，也有1／3表达不满意的态度。由于财税教授林全所组成的内阁，过去半年来在财经表现上缺乏实质的成就，进一步带衰了小英政府执政的气势。从一开始面对华航员工的罢工威胁，到军公教团体反对退休金改革，还有台电工会反对「电业自由化」、企业团体反对调高最低薪资，以及劳工团体反对「一例一休」等经济议题的抗争，这个老蓝男构成的绿色内阁，似乎就像只老牛拖着破车，虽然辩才无碍，成绩却乏善可陈！
民众几乎看不到林全内阁经济政策的核心价值和施政方向。林全内阁在面对台湾的经济问题时，似乎一直陷于「兵来将挡、水来土掩」的困境，忘了小英总统曾揭示「创新、就业、分配」的轴心价值，更没有积极推动任何有效振兴经济的短期措施。这样的内阁表现，当然是拖累小英总统政治和经济满意度的最重要因素之一，因为只有30.7％的民众同意，由林全所领导的内阁具有解决问题的能力。更重要的是，林全内阁的表现，让民众觉得民进党和国民党都是口号治国的表兄弟而已！
经济口号喊得再响亮，若无亮眼的成绩单，只会徒增民众的反感，加速政权的衰败而已。小英总统长期的经济政策，必须搭配一些经济上短期内就有效的改革措施，才能让民众心有所感，重振民众对民进党政府的支持度，3年后的连任也才有希望。否则，郭董真有可能成为台湾的川普！
此外，短期而有效的经济措施，不该再拿减税的老套来刺激台湾的投资和经济成长，因为相较于欧美国家，台湾有钱人的税已经够低了。目前除了要大力推动有利于一般民生和生活环境的大小公共设施外，在一些行政措施上的小小改变不仅可改造台湾的经营环境，也能带动许多民间的投资和就业。
例如开放数位电表，就像计程车的认证马表，不用改变法律，台湾就会立即出现1,500万颗左右的智慧型电表市场，经济规模可达千亿台币以上，而且用户也可自行发电卖给台电或使用者；或是政府若允许民间能组成团购向台电买电，台湾的电力产业就会立刻出现成群的电力批发事业，也会产生电力买卖的次级市场。这不但可以制衡台电对一般用户的独占剥削，还能提升民众用电和台电发配电的效率。电力危机？不过只是政府懒惰罢了！
再举个例，我们为何不能开放汽、机车满街的组装与改装行业？这些产业技术都很成熟了，为什么政府还在做大型汽、机车厂利益的守门人呢？如今云端资料库都能储存大量汽、机车的组装或改装资料照片以及特殊零组件，随时供交通机关和警方查验，那我们还有什么理由不能像欧美国家一样开放呢？为何我们的政府比欧美先进国家更支持大资本家？长久以来我们的政府都采取高门槛的法规，保护财团设立的大汽机车厂、大船厂、大酒厂、大型有缐电视系统等，为什么就不能让小资本的事业也可以参与？
又为什么都会地区房价已经这么贵了，政府还要在土地的分区使用与建筑规范上不断增加要求，继续抬高房价？除了传统制造业工厂外，新兴的工作坊、研发工作、软体设计公司等新型产业，在什么样的条件下也可以设立在住宅区和农业区内，进而促进「创新」和「创业」呢？全台湾既有的违建又该怎么处理，才能合情合理又公平？
▲剩余屋大、空屋率高的今天，政府不妨思考如何让这些闲置空间转而提供新创业使用。（图／记者季相儒摄）
虽然前总统马英九的无能众人皆知，但他在担任法务部长时，只做了1、2件小事情，例如允许牢房装设电扇，又开放烟禁，让受刑人终生感动不已，且监狱的贪腐也大为减少，而他当时的声望，也因此有如旭日东升，后来才有机会当上总统。举这个例子只是要说明：执政者不能只会好高骛远，更不要因事小而不为；政治常常因为小事的成就，而奠立了大业。
目前台湾各行各业还存在许多不当的法规和落伍的官僚心态，如果新政府可以倾听民众与业者的心声，虚心检讨所有不合理或已经过时的法令及管理方式，积极推动各行各业经营环境的合理化，自然就会创造许多新市场、新事业，以及新的就业机会！
●作者：林忠正，经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、及中研院、台大教授。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net