董思齐／北韩拚核武 台湾安全堪虑
▲北韩频频试射长程导弹与试爆核弹，让东北亚区域陷入安全危机。（图／路透社）
近来，东北亚的「安保情势」出现戏剧性变化，那就是北韩的长程导弹试射与核子试验的推进，引发区域紧张局势升温。尤其当长程导弹与核弹头小型化、轻量化技术的进步，更让北韩无视东亚区域美中两强对立的格局。
北韩执意以发展核武以获得拥核大国地位的肯定与认可，亦使东亚区域安全出现新的变局，也就是在过去由美、中所主导的区域竞争中，出现了一个至少表面上不受两国影响，且敢于挑战美、中两国，甚至有筹码能逼迫两国表态的国家。
事实上，北韩发展核武与长程弹道导弹的历史已久，虽冷战结束后，北韩的外交政策一直在软与硬的两极摆荡：当政权稳定时，外交政策就趋向软性；当政权不稳或有特定外交战略考量时，就会转而趋于强硬态度。但自旧苏联瓦解后，北韩就希望透过发展核武完成其自保能力，包括发展核弹、长程导弹与人造卫星的「两弹一星」。
令外界好奇的是：北韩为何敢不顾来自国际社会，特别是不顾来自其「血盟之交」的中国制裁，一意孤行发展核武？因为对于四周都是敌对国家的北韩来说，维持体制的稳定与国家安全，才是第一要务。就算与中国的外交关系的确重要，但发展核武的主要目的，乃是对抗邪恶的「美帝」，因此对北韩来说，这是个不冲突的选项。
北韩议题不仅是美苏冷战的遗绪，亦紧密牵动美中之间的关系。虽北韩于2003年正式退出「不扩散核武器条约」，但其过去即便核武技术尚未发展完全，却时常以「发展核武与导弹、升高区域紧张冲突局势，暂停核武与导弹发射计划」的「战争边缘政策」（Brinkmanship）换取国家利益。为解决北韩核武问题，美、中、日、北韩、南韩、俄罗斯亦曾发起六轮的「六方会谈」进行谈判。
2009年，北韩宣布退出「六方会谈」，美国的欧巴马政府便从过去的「战略忍耐」，转为对北韩「战略忽略」，且不将北韩的核武问题视为须优先解决之议题。但到了2011年，北韩政权领导人、世袭第三代金正恩正式继任之后，北韩不顾外界动辄施以经济制裁的压力，倾全国之力发展与核武相关之技术，不但氢弹试爆成功，有望将核弹小型化与轻量化，而且近几次的导弹试射，亦印证其长程弹道导弹技术已十足进长，让军事专家普遍认为，北韩离正式具可远距离投射之攻击性核子武力已剩一步之遥。
而且北韩不但一方面向美国总统川普喊话，将投射飞弹到关岛，同时朝日本北海道上空进行弹道试射；另一方面亦以第六次核子试验的实际行动，表达对中国与俄罗斯的不满。
▲北韩执意发展核武技术，为的是逼迫中美两国正视朝鲜半岛问题，但却可能使得台湾成为大国角力下的筹码。（图／路透社）
尤其9月3日的第六次核子试验，就技术层面或政治目的而言，已与前五次核子试验不可同日而语。因为在此之前的核子试验虽亦带有政治目的，但较像北韩为研发核武的技术探索。但第六次的核子试验，却是技术与政治意图两者并存，其目的若不是意图将美国拉上谈判桌，要不就是对其核武技术已有极大自信。然依目前局势来看，北韩已不顾美中两国的干预，按自身所定的时间表逐步完成核武大国计划，而且，中美两国似乎也无法有效阻止北韩的「核政治」意图。
只是，熟知近代史的人应该都知道，韩半岛的局势与台湾息息相关。例如：因东学党事件所发生的清日「甲午战争」，最终结果使台湾成为日本的殖民地；「日俄战争」结束后，台湾成为大东亚共荣圈计划中的南方基地；而「韩战」爆发，则让原本「转进」台湾的国民政府有了喘息的机会；「韩战」后出现的「美苏冷战」，更造就了中华民国在台湾立足的机会。
上述历史，意味着韩半岛的每次政局变化，特别是战争的爆发，都对台湾有着深远的影响。而目前看来，欲解决北韩问题，台湾也有可能成为美中角力或国家利益计算下的筹码。
举例来说，北韩于7月3日试射「火星14型」洲际弹道飞弹后，美军即于当月30日派遣B-1B战略轰炸机飞入韩半岛上空回应。当北韩进一步威胁将以中程弹道飞弹攻击关岛，美军便再次于8月8日出动两架B-1B飞越半岛震慑北韩。隔天8月9日，中共解放军的「运8型」电战机即出现宫古岛海域，尔后12日、13日、14日，台湾外海便出现中国军机绕飞。
根据国防部《106年中共军力报告书》的统计，从2016年8月18日至2017年的8月9日，中共军机共绕台训练16次，航线有9种。然而，2017年8月9日之后，6天内中国即4度派出军机绕飞。尤其8月21至31日，美国与南韩联合军演期间，解放军便派出6架「轰6K」穿过宫古海峡。
这或许是中国欲掌握美日军事行动之意图，却直接威胁台湾的国家安全，也让人不禁联想：是否中国有意将两岸议题，做为中美讨论北韩问题时的筹码？此外，由于川普有着「可交易性」的商人性格，这也让台湾无法不重视解决北韩问题时，美中关系可能发生的变化。
因此，对台湾来说，除了得时时关注韩半岛局势的变化，以防出现国家安全问题，还应特别注意是否会因此而沦为美中「大交易」的筹码。
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●董思齐，现为台湾智库国际事务部主任、台湾东北亚学会副秘书长、台师大东亚系兼任助理教授、真理大学人文资讯学系兼任助理教授，专长「台韩比较研究」、「韩国文创产业政策」与「东北亚政经发展」。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net