反击美国！陆通过出口管制法「建管控黑名单」 12月起生效
面对美国在科技领域的围堵，中国大陆加速出口管制立法。在17日的十三届全国人大常委会第22次会议上，表决通过「出口管制法」，增设了反制条款，并将原始码和算法等列入管制范围，同时建立管控黑名单，新法将于12月1日实施。
大陆十三届全国人大常委会第22次会议17日举行，表决通过多部新法及修法，其中包括有《出口管制法》，自2020年12月1日起施行。
《出口管制法》包括总则，管制政策、管制清单和管制措施，监督管理，法律责任，附则五章，合共49条。该法列明，「出口管制」是指对特定物项的出口采取禁止或者限制性措施，以对该物项的使用主体或者用途进行控制。
该法称，实施出口管制是国际通行的履行防扩散等国际义务的做法，当下出口管制正成为维护国家安全和利益的重要手段。
该法明确出口管制范围，确保管制物项、管制主体和行为全覆盖，并规定从中国境内向境外转移管制物项，以及中国公民、法人和非法人组织向外国组织和个人提供管制物项，均受该法约束。该法更建立出口管制清单、临时管制和全面管制。
与此前的审议稿不同，最终推出的「出口管制法」，还针对外国滥用出口管制行为措施，增加了反制条款，「即任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中华人民共和国国家安全和利益的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者地区采取对等措施」。
大陆可能对违反最终用户或最终用途管理要求、可能危害大陆国家安全的进口商和最终用户建立管控名单，即「黑名单管控」。此外，对违法违规者也做出相应处罚规定，包括停业整顿，吊销专营资格等，还将追究刑事责任。
▲大陆专家认为，《出口管制法》从多个方面体现既维护国家安全和利益，也履行国际义务和遵守国际规则。（图／CFP）
关于出口管制范围，法律确保管制物项，以及管制主体和行为全覆盖。以管制物项为例，根据法律，除传统的军民两用物项、军品、核外，还参考对外贸易分类标准，将其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的「货物、技术、服务等」均纳入管制物项；同时，明确管制物项包括物项相关的技术资料等数据。
对外经济贸易大学教授向《新华社》指出，在当前数字经济时代，数据的重要性日益显现，「草案三审稿中，将物项相关的技术资料等数据涵盖进来，能够减少今后在执法中出现的模糊性和不确定性，也更好地维护国家安全和利益。」
此外，法律还对出口管制清单、临时管制和全面管制，出口经营资格和出口许可制度，域外适用和对等采取措施等方面作了规定。
崔凡强调，法律从多个方面体现了既维护中国国家安全和利益，也履行国际义务和遵守国际规则；不仅规范出口管制，也鼓励国际合作。
值得注意的是，《出口管制法》将对管制清单中的敏感材料和技术出口予以监管，若再结合原有的「中国禁止出口限制出口技术目录」与「不可靠实体清单」，中方今后对技术输出能有更加灵活的管制及运用。
《彭博》指出，中国大陆此举旨在确保在应对美国的技术封锁时，得以采取更多的措施，而这样的出口管制，也是抖音TikTok美国业务能否与美企整合的最大不确定性来源。