共谍案增3.1倍保防经费却低到监委受不了　监院要求国防部检讨

▲高等法院将军官集体泄密案重判，萧翔云（灰衣）判刑13年、康奕彬（后排黑衣左）判刑7年2月、谢孟书（后排黑衣右）判刑9年。（图／记者吴铭峰摄）

记者杜冠霖／台北报导

现、退役军人被教唆阴谋驾驶「CH-47契努克」军用直升机叛逃案最重被判十三年，而监察院22日调查报告指出，100年至112年度期间查获共谍案件计40案，涉案军文职人员共计113人；较前10年增加为3.1倍，肯定国防部努力，但国军反情报机制系统性缺失，且保防单位近十几年来预算若加入通膨则实质减少，监察院通过调查报告，促请国安主管高层及行政院正视妥处，并督饬国防部检讨改进。

监委指出，为因应当前外有共机共舰连番袭扰、内有共谍潜伏伺机而动的严峻情势，国安主管机关与行政院允应正视妥处，并督导国防部检讨建构坚实之人员反情报机制，并在保防人员配置、经费编列、职权工具、法令依据及人员升迁与奖励等各方面，均给予最充分的支持，务期从速壮大国军保防行列，全力防堵共谍渗透，并与检调密切协作侦破潜伏共谍网，确维国军内部纯净与国防安全。

监委调查发现，近年国军保防单位查获共谍案件大幅增加，100年至112年度期间查获共谍案件计40案，涉案军文职人员共计113人；又90年至99年侦办共谍案件13案，涉案军文职人员共计9人（以上均含退员），两相比较近13年共谍案件较前10年增加为3.1倍、涉案军文职人员增加为12.6倍，泄漏国防机密之数量增加为1.7倍，其中更有多件「极机密」国防机密外泄，如再计算疫情后111年1月1日迄113年6月15日止，搜获中共情工单位网路勾联情讯更高达1706件，对国军保防单位的努力表达肯定。

两位监委赖振昌、赖鼎铭调查指出，中共情工部门从过往渗透对象以国军高阶及机敏单位干部为主，复以旅游招待方式于境外会晤吸收，中共近年改变为渗透对象已不分阶级，且不再以「窃密」或「发展组织」为前提，转而要求承诺「潜伏、战时不抵抗」即给予高额报酬方式，签署宣誓书，有别于既往渗透态样。中共并以网路运用时下流行网路社群、游戏平台随机接触利诱官兵，另刊载「军人专案」及「国军专区」等贷款资讯，吸引急需用钱之官兵，扩大搜情触角，且有愈发严重趋势，甚至利用虚拟货币为支付工具，加剧保防单位查证难度，目前国军所面对的挑战绝对是史无前例。

但监委调查发现，国军整体保防人力编制虽逐年调增，但整体保防现员、政战局本部、各军种司令部、军团、指挥部、联兵旅与军安总队现有保防人力不仅未能达到编制员额，编现比反而逐年下降，实难以表征国军将致力完成保防阵容的建置决心。

加上国军保防工作特性使然，监委指出，短期内不易展现绩效，一旦部队发生共谍案件，各级主管包含保防干部在内常受连带处分，致影响其军旅生涯发展。复以现况保防属政战专业经管之一部，国军各部队保防干部需与部队政战主管交织历练方得向上发展，因而造成人员异动频繁，保防专业工作经验无法累积。又实务运作发现，保防工作易受单位主官不当干扰，独立性不受重视，难以提升保防整体效能。

另在保防经费编列上，100年至113年政战局的整体预算却不增反减，且政战局占国防部预算比率，近年来更低到难以想像的地步；与此同时，该局各级保防单位10余年来预算仅有极微幅增加，如扣除通膨等因素，等同实质减少预算。此与中共倾举国之力支持情工单位对台工作形成强烈对比，不仅对于国军相关保防业务之推动产生负面影响，且必然招致对岸更多且不断翻新的渗透攻坚作为，实属不智。

监委指出，中国大陆近来持续强化国安领域立法力道，要求各级政府机构、企业、社会团体及公民，配合政府保防、反恐、网路金融管制等措施，更凭借国安名义提升情搜及监管作为，将其管辖延伸至「境外」及「网路」领域，更可借由国安案件「终身追诉」特性拘捕我国人，进而威胁国人配合情搜甚至协助发展组织，对我反情报工作形成史无前例之重大威胁；反观国军长期以来欠缺推动保防工作应具备的「作用法」，已与现代民主法制国家应「依法行政」、「法律保留」之精神不合。

监委强调，复因欠缺全国性保防专法，故对于全国保防主管机关、保防工作执行机关、间谍行为定义、保防工作职权、安全查核制度、国安案件犯罪证据搜集、情治机关联系及公民义务规范、保防专责单位工作协调与支援、保防工作人员权益保障与管理、共谍举报奖励等有关保防工作重要事项，均无一体适用的专法可供遵行，严重影响保防工作效能，因此如何完备相关保防工作法制，亟待国安主管高层及行政院正视妥处。