工商社论》大陆嘉惠台商，宜求雨露均沾普及化

大陆国台办在今年228当天公布「31条惠台措施」，8天后，FII就获大陆证监会全票审核通过其IPO（首次公开募股）案，距其申请案送进证监会之日起算，到审核通过仅仅用了36天，是A股市场空前快速记录。

这件事可说是31条惠台措施的具体实践；因这套措施第一条明讲，要支援台商来大陆设立高端制造、智慧制造、绿色制造者，相应享受投资相关支持政策。而颇多台资公司眼见FII上市案，皆生跟进效法意向，以期公司名称高挂陆股行情板上，不但享受陆股较高本益比，又能提高其在陆知名度、方便进攻大陆内需市场。

惟严格说来，FII上市之所以能速审通过，虽有「惠台」考量，但另有两个重要因素，一是陆方以此诱导鸿海集团向大陆倾斜，不要过度向美国靠拢；二是FII本身具有高营收能力、高科技成分等条件，很符合当前陆股市场大力培植「独角兽企业」之方针。职是之故，该股票公开上市案被大陆官方一路开了绿灯。

相较之下，鸿海集团以外的广大台商（含台湾在地厂商），能具备这种条件者实属稀有。换言之，在短期内，很难有另一家台资公司，如此顺畅地获准在大陆股市上市。

如陆方首要官媒新华社，在FII快速获准上市后旋即以专文指出，此一上市申请案之审核其实非常严格，审核人员质问的题目超过1百个，属历来罕见，也说明企业股票上市从严审核已成常态。这篇专文显示，FII快速获准上市事例，虽有惠台成分，但带有更浓厚的「股市改革与产业创新典范」色彩，也是严选出来的案件。对一般台商而言，它是一个特殊样板，可望而不可及。

然而，31条惠台措施嘉惠台商的部分多达12项，一般台商若无法得到股票上市快速通关便利，亦可在其他诸多事项上得到优惠。譬如，适用与陆企同等政策参与「中国制造2025」行动计划、享受高新技术企业减按15％税率征收企业所得税、参与国家重点研发计划项目、参与政府采购、参与国有企业混合所有制改革、适用特定类项工业用地优先供应政策及地价优惠等等。

这套惠台措施，基本上落实了中共十九大确立的授予台胞居民待遇政策方针，也使法令上台商在陆投资经营条件，大致和陆商同等，落差已不大。但无可讳言地，尽管有惠台措施加持，台商本质仍是「外来客商」，因而在市场准入、项目申请、优惠争取等方面，仍要经受比陆商更多、更严的官方审批程序，只是比其他外商宽松而已。

即便是31条惠台措施的适用，也大都需要台商先提出申请，再由大陆官方审批、准驳。譬如有重点国企要进行混合所有制改革，允许民营企业参股，而有台商想要参加，那就需要正式提出申请，再由主事机关决定是否接受。另外，台商申请认定为高新技术企业、争取国家专案科研基金支持、取得投标政府采购项目资格等事项，也都要经过审批，自不在话下。

虽然陆商在这些事项上也难免面对审批，但我们担心，两岸关系特殊情况下，陆方会采取另一套标准来审批台商申请案；例如，加大政治审查权重，以防堵挺绿台商享受优惠；或者，优先对知名大台商施惠，以方便宣传政绩。这种作法，必然限缩惠台措施的实行效果。此外，大陆新成立国家监察委以加大反腐力度，是否导致行政机关不敢从宽给台商优惠，亦值得关注。

总的来说，31条惠台措施应该尽可能地普及实行，才能真正促进两岸经济社会融合。为此，我们建议大陆官方，不妨把相关审批标准透明化及公平化，让广大台商一体适用及有规可循。

大陆官方亦可从审批过程中，建立几个标准审批「模式」，使其得以援用到诸多同质性的台商申请案件上，等同于「案例」。果能如此，则31条惠台措施即可望贯彻落实。