工商社论》核三临别电力 恐成无碳基载绝响

当企业与民众苦于电价调涨的梦魇不散，而降低台电亏损并抑低电价的解方却在眼前，主政者不应视而不见。图／本报资料照片

核三厂2号机历经47天的例行性岁修，在12月7日取得核安会的并联许可后，业已升载供电，这是该机组运转执照于明年5月17日届期前的最后一次岁修。若无任何非预期的能源政策调整，民进党政府奉为施政圭臬的「非核家园」，已经箭在弦上、即将实现。

我国目前的无碳基载电力只有核电。光电与风电等两大再生能源主力，都属不可调控电力，供电稳定性欠佳，尤其每年夏季晚间，更是再生能源电力的孱弱时段。惯常水力虽可全时发电，但发电量仅占总量的1.3％左右，且易受降雨量多寡影响。唯一可靠的供电来源，在「517大限」后，将仅剩排碳的火力发电。依照前朝蔡政府规划，2025年预计有50％的燃气发电、30％的燃煤发电及20％的再生能源发电，但在再生能源开发进度远不如预期的现实下，火电实际占比必将高于80％。

检视能源署本月初公布的最新数据，截至10月为止，气电、煤电及油电的占比分别为41.9％、40.0％及1.5％，火电总占比来到83.4％，创近五年新高。考量电力发展现况，油电或可于2025年归零，但气电占比难以在明年达到50％，原因是多座新设天然气接收站，目前仍受制于环评与地方抗争，完工期程充满变数。而我国天然气安全存量低，原已不利于气电充当基载使用，若其占比提升遭遇困难，在避免缺电的前提下，同为基载的煤电必然无法调降。

隶属再生能源的光、风两电开发，自2016年就一直深陷进度落后的窘境，除了光电觅址不顺利、风电开发商难符国产化要求，期初目标订定太过膨风乐观也是原因之一。因此，经济部早在今年初便已宣告，明年整体再生能源发电占比将只有15.2％，必须等到2026年才可达20％。事实上，再生能源近年的发电数据都不佳，今年10月为止的占比为10.8％，相较2023年的9.5％、2022年的8.3％与2021年的6.0％，增幅其实不够大。即便经济部已下修明年的发电占比，我们依旧认为无法实现，而2026年的20％同样难逃跳票的宿命。

开发进度未达标并非仅是时间推迟而已，其所衍生的问题其实相当复杂。原规划用以填补核电除役后供电力缺口的再生能源，一旦无法提供足够电力，更多的火电就必须投入。在气电新增不顺利、煤电新增不可行的情况下，除役煤电机组「不拆除、转备用」成了台电的保命符。台中火力电厂引人诟病的「六气六煤」计划，就是一个大开倒车的个案，空污问题只能先忽略，民众健康被迫再等等，正是政策错误却一意孤行的恶果。

除了发电量，装置容量新增进度也值得关注。截至今年10月，光电装置容量为13.82GW（百万瓩），风电为3.86GW，双双落后于20GW与6.8GW的2025年目标值。而如此巨大的差距，已无任何及时填补的可能性。

无碳电力的总量下滑，势将导致我国的电力排碳系数上升，目前的83.4％火电占比与4.8％核电占比在明年517后，必定呈现一增一减的态势，85％以上的排碳电力几已无可避免，这可从核三2号机岁修期间，整体供电曾经出现的95％火电占比看到迹证。对于企业而言，营运挑战也将加剧，不仅绿电难觅，面对国内碳费与国外碳税课征，产品成本随之垫高已无悬念，未来竞争力恐输给续用核电的日、韩两大对手。

另一方面，核三两部机组的装置容量合计达190.2万瓩，约占5％至6％的备转容量率，每年可供150亿度便宜洁净电力。根据台电12月的最新资料，核电每度成本仅1.22元，远低于购入电力的每度3.88元，更低于购入再生能源电力的每度5.31元。核三电力以再生能源取代，台电每年必须超支600亿元。当企业与民众苦于电价调涨的梦魇不散，而降低台电亏损并抑低电价的解方却在眼前，主政者不应视而不见。

政府若有意调整核能政策，并考虑续用核电，不论是已停转机组的重启或运转中机组的延役，均可透过核安会内部修法，解除台电申请机组执照更新的时程限制，不须立法院修法或另立特别法即可完成。阁揆卓荣泰数度发言指出，新核能技术于2030年开发完成后，核电在台湾可讨论、可考虑。只不过，为了解决眼下供电稳定性不足的问题，2030年前先让既有核电机组重启或延役，难道不是更迫切且务实的作法？苦民所苦，政府千万别让核三临别电力，成了无碳基载绝响。