国战会论坛》南升西降？中国与全球南方如何突围西方秩序（侯长坤）

世界秩序正在更替，全球南方的世界新秩序正在崛起，中国或许可以以此突围。与其从行为体角度去谈「东升西降」，不如从秩序层次去看「南升西降」。（图／美联社）

目前，中国在战略上面临着以美国为首的西方多方位围堵，仿佛西方秩序与中国水火不容。然而，宏观来看，世界秩序正在更替，全球南方的世界新秩序正在崛起，中国或许可以以此突围。与其从行为体角度去谈「东升西降」，不如从秩序层次去看「南升西降」。

西方秩序的包围

西方对中国的包围是一个多方位的，覆盖台海焦点、区域周边、全球范围。在台海焦点，白宫2024年3月11日公布2025财政年度美国预算案，美国这次特别编列了1亿美元，专门提供台湾军事援助，美国国务院形容这是一笔「历史性」的投资，副国务卿维尔马更称这是预算案首度单独列出台湾，明确展现美国对台安全援助承诺。

此前，西方国家有30国超过260名议会人士参与的对华政策议会联盟 (IPAC)宣布，正式启动一个有关台海安全的「迷雾行动」(Operation MIST-Measure Impact of a Shock in the Taiwan Strait)，呼吁全球各国评估台海危机对它们的影响以便为此做好准备。

在区域周边，2024年2月，香港南华早报报导称美国5航母将空前齐聚西太平洋，将遏制中国作为首要之务。同时，美国也号召了区域周边国家。一是日本，美国海军太平洋舰队司令撒母耳•帕帕罗（Samuel Paparo Jr.）海军上将表示，美日之间的军事合作关系得以加强。二是菲律宾，菲律宾在过去一年至少与18个国家签署安全与防御协议，以对抗中国，美国也承诺对菲重磅投资，以减少菲律宾对中国的经济依赖。

斯德哥尔摩和平研究所最新报告指出，中国的邻国扩充军备，比如，菲律宾的武器进口上升105%，新加坡上升17%，日本在2019-2023年时间段的军火进口增加了155%，韩国也增加了6.5%，此外，印尼、马来西亚和新加坡也都订购了规模显著的战斗机和舰船，大多国家的军火进口主要来自美国。

同时，美国也在海陆空三军加紧围堵步骤。一是美国与台湾在陆军方面的合作，按美国2023财政年《国防授权法》（NDAA）的规定，美国军事顾问已经进驻到金门和澎湖的陆军两栖指挥中心，定期与台湾的精锐部队进行战训。二是美国与澳大利亚在海军方面的合作，澳大利亚2024年2月20日宣布未来10年投入澳币111亿元国防预算，以配合「澳英美三边安全伙伴关系」的进程，被视为对应中国在海上的军事力量。三是美国自身空军方面的重大改革，美国空军近日宣布启动一项新的重组计划，从而威慑并在必要时击败中国。美国空军部长弗兰克•肯德尔(Frank Kendall)说，「没有时间可以浪费了。我们将改革空军，幷将其直接指向最具挑战性的威胁。」

在全球范围，首先，西方指责中国没有发挥全球范围的治理角色，除了指责中国未在俄乌战争中制止俄罗斯外，西方同样认为中国未在中东范围发挥积极作用，在美国智库「卡耐基和平基金会」（the Carnegie Endowment for International Peace）2024年3月12日举行的研讨会上，纳伊夫阿拉伯安全科学大学战略研究与国家安全主任赫舍姆•阿尔迦纳姆（Hesham Alghannam）认为，中东不是中国的根本利益，中国依旧没有如预期的那样，在冲突调解中发挥积极作用。

其次，西方希望拉拢部分全球南方国家、孤立中国，2024年3月8日，印度外交部长苏杰生（S. Jaishankar）于东京出席「日经论坛」对话，论坛期间，一名与会听众问及「台湾有事」时印度是否会对中俄实施制裁。同时，西方也认为中国在「武器化」全球南方，2024年2月21日，在美国智库大西洋理事会的一场研讨会上，常驻北京的大西洋理事会高级研究员迈克尔•舒曼(Michael Schuman)警告说，中国有将「全球南方」「武器化」的倾向，幷以此为基础来对抗美国和西方。

中国依托全球南方秩序进行突围

面临西方的围堵，以印度为代表的全球南方回应，苏杰生回答说：「总的来说，制裁问题幷不是印度外交政策的真正方法。制裁在很大程度上根植于西方的工作方式，或者我可以说是七国集团（G7）的工作方式，因为它们控制着实施制裁的手段。世界最不愿看到的就是任何形式的动荡。如何加强世界的稳定、增长和发展实际上应该是一个共同的目标。」

在中国两会期间，中国外交部长王毅在3月7日中外记者会上也表示，中美、中俄之间「不同于冷战旧时代的大国关系新范式」，「霸权不得人心，分裂没有前途，大国不应对抗，冷战不能重来」，中国「不结盟、不对抗、不针对第三方」，也重申中国支持「多边主义」，并称「顺应世界多极化」的潮流。

全球南方的印度和中国，都在强调非西方的方式，强调非制裁、非霸权、非对抗，这种非西方范式的做法似乎是一种外乎于西方的新秩序。面临西方的围堵，按照西方范式中的权力平衡来说，似乎中国注定是要被平衡，否则注定一战。然而，从全球南方的范式思考，权力平衡本身就是一个伪命题，世界秩序当中本不需要平衡与被平衡的权力关系。

秩序的更替

回溯西方范式的起源，仿佛自三十年战争、西伐利亚和约之后，一切在战争与和约之中形成的经验都是理所当然，仿佛世界秩序的起源就定死在了那一刻。然而，曾经的东方秩序、成吉思汗秩序，将西方秩序、西伐利亚秩序往前回溯了几百年。

根据英国剑桥大学国际关系学教授艾斯•扎拉科尔（Ayse Zarakol）的观点，成吉思汗帝国及其继承帝国（又称后成吉思汗帝国）所建立的世界秩序，涵盖金帐汗国、察合台汗国、伊儿汗国、元朝，跨越十三到十四世纪，出现成吉思汗世界秩序与后成吉思汗世界秩序。

新生的帖木儿帝国与明朝，以及建立的帖木儿—明朝体系，跨越十四、十五世纪，继续后成吉思汗秩序。成吉思汗世界秩序融合了伊斯兰教之后，出现的奥斯曼帝国、萨法维王朝、莫卧儿王朝，又称后帖木儿帝国，跨越十六世纪，出现成吉思汗全球化世界秩序。

成吉思汗世界秩序继续对欧亚大陆的影响，涵盖哈布斯堡王朝、莫斯科公国、明朝，跨越十六、十七世纪，世界秩序继续全球化的同时碎片化，最终欧洲三十年战争开启威斯特伐利亚时代，出现西方现代国际关系与秩序。

这样一看，东方秩序、成吉思汗秩序之前，或许还有其他的世界秩序，当今西方秩序也只是历史中的一环，我们不应当把西方范式中的权力竞争与对抗看作理所当然。美国代表的西方世界秩序如今面临各种挑战，同时全球南方的新秩序也在不断建构与壮大，美国的世界秩序遍及范围正在逐渐被新秩序取代，民主、自由、霸权所经历的危机、侵蚀、衰落，也是其历史的一部分。或许全球南方中的非制裁、非霸权、非对抗正代表着新的世界秩序的崛起，中国支持幷依托此秩序，则能够摆脱西方权力陷阱、打破范式、突出重围。

（作者为国立台湾大学政治学系博士候选人，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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