国战会论坛》台海战争早打比晚打好？关键是美国造船业太弱（罗庆生）

福特号航母2005年开工，2013年下水，总建造成本高达128亿美元， 8年的建造时间也拖得太久。（图/美国海军）

最近美国智库或现、退役将领纷纷预测台海战争，而且场景从2027年逐渐拉近到2026甚至2025，似乎战争已迫在眉睫。然而今年春节台湾照样歌舞升平，毫无紧张气氛，年后股市也照涨不误。显然台湾人和美国人对台海战争的看法不一样。未来谁对、谁错，就看历史验证。

在此先不谈台湾人观点，而是关注美国。愈来愈提前的战争预言，显示这些战略学者或将领们的焦虑，美国战略社群已开始认真思考如何打这场战争。虽然国际政治学者提醒这是「修昔底德陷阱」，最好别打，但美、中必有一战可能是历史宿命，无法避免。

美国对抗中国崛起的策略是只要竞争，不要冲突，拜登政府即一再强调要建立「护栏」。但美国不打中国，等中国大陆的军事实力够强，能阻止中国不打美国吗？对经济与战略资源的步步紧逼，是让日本下决心攻打美国，这是偷袭珍珠港的原因。现在美国视晶片为最重要的战略物资，对中国科技战进行围剿，和当年压制日本的形势几乎一样。所以，谁能保证另一次珍珠港事件不会发生？战略是看大势与前瞻，一般民众或许想不到，但熟悉战史的战略社群，不会看不透这个战略逻辑。

这就是美军将领焦虑的地方。中国军事实力愈来愈强，相对美国则愈来愈弱，要维持「可信的吓阻力」愈来愈难，这绝非偏见而是客观事实。美军虽号称无敌，但也经不住「廉颇老矣，尚能饭否？」的铁律。美军多数的中大型战舰仍是30年前建造，现在已经老旧，未来老化将更严重，如何对抗「下饺子」般纷纷下水的解放军新战舰？而未来的美、中大战，海军肯定是主角，就算空军与陆军很强，能支援的也有限。

美国造船业严重衰败

美国真正的弱点并不是半导体，而是造船业的衰败。依据2021年数据，全球十大造船厂，美国一家都没有，中国则有4家。今年最新公布的数据，则是2022年全球造船订单，49.8%在中国企业手中。未来战争如果发生，美军物资的跨洋运补，难道要依赖中国制造的船舶吗？

美军虽有4个军事造船厂，但设备老旧，又缺乏熟练工人。美国国防部报告指出，美国造船业在2000年后流失了约两万名技术熟练工人，且缺口还在继续增加。这使得他们应付现役战舰的例行保养就已经忙不过来。《美国之音》报导，在2015财年至2020财年期间，海军潜艇按时完成的维护率仅为46%，在414艘需要保养维修的潜艇中，只有191艘按时完成，总计延迟高达2525天。

造船业衰败也拖累了舰队更新的速度。造船厂虽有大量的军舰订单，但赶造不及，福特号航母2005年开工，2013年下水；同级2号舰甘迺迪号2011年开工，2019年下水，且不说总建造成本高达128亿美元（这相当台湾一年的国防预算）， 8年的建造时间也拖得太久。即便美国海军将航母采购周期从5年提升为4年，12艘航母的更新计划，也只能预定2060年完成。2060年？那时福特号下水已接近50年，也该汰换了。

建造一艘新版的阿利伯克（Arleigh Burke）级驱逐舰也需要3年时间。美国海军约有200多艘中大型军舰需要更新，而因为造船业的衰败，一年能有3、4艘替换就算不错。美国海军想除役全部22艘提康德罗加（Ticonderoga）级巡洋舰，就是因为保养这些老船还要投入大量资源，不如全部除役，空出船坞造新舰。然而国会担心战力空隙太大，不同意。

中国则是新舰下水太多，船员训练不及，所以是「装备等人」。然而几年后愈来愈多的船员成熟，解放军海军战力，就将逐渐接近美军太平洋舰队。

「拳怕少壮」是武术铁律，军武也一样。细心的观察者会注意到，这些年美军执行「自由航行行动」的次数逐年减少。不是美军不想去，而是太多军舰在港口排队等待维修保养。解放军出海演训次数则是逐年增多，航程也愈来愈远，加速累积经验。这显示太平洋两岸的军事天平，正从大幅向美倾斜，逐渐转平，而未来可能向中国倾斜的趋势。

美国造船业为何衰败？

美国是海权国家，拥有全世界最强大的海军，居然会坐视造船业衰败到这种程度，真是难以理解。难道没有战略学者注意到问题的严重性吗？当然有，去年8月美国智库西格摩研究所（Sagamore Institute）资深研究员、退役海军上校亨德里克斯（Jerry Hendrix）即在《国家评论》发文，指出美国造船业已经无力维系长期战争。

亨德里克斯认为，美国不能依赖外国建造的船只来往美国港口运送货物，也不能依赖外国制造商来生产海军和商船所需的关键部件，因为这些能力都会在战时被扼杀，构成危及国家安全的巨大战略漏洞。

美国前副助理国防部长科尔比（Elbridge Colby）与前白宫国安会幕僚长格雷（Alexander Gray）也联名投书《华尔街日报》，指出60年代古巴危机时美国还拥有28家能够建造远洋海军战舰的造船厂，到了90年代，太平洋舰队的作战区域内只剩下2个海军造船厂和不到20个船坞，远低于海军需求。他们强调：「如果没有能够快速生产和维修的国防工业基础，美国就像是一支只能踢上半场比赛的足球队。」

什么意思？战争通常不是一场战役就结束，双方可以重新动员、编组军队，再打一场。正如华府智库战略与国际研究中心（CSIS）年初发布兵棋推演命名为「下次战争的第一场战役」（The First Battle of the Next War），打的只是战争的第一场，之后还有第二场，甚至第三、第四场战役。而即便上半场领先，决定战争胜负的也是下半场。所以谁的国防工业基础能快速重建作战舰队，谁的赢面就大。看到美国相对中国如此衰败的造船业，美国战略社群能不着急吗？

因此他们建议美国能够像「晶片法案」一样，也通过「船舶法案」，大规模补贴造船厂，让造船业恢复往日荣光，将造船和修船能力本土化。然而，他们的担忧是对的，但解决方案却是错的。因为任何保护主义措施都是糖衣毒药，短期即便有效，长期也必然伤害产业竞争力。美国造船业之所以衰败到这种程度，正是源于一个一百多年前（1920年）通过的保护主义法案：《商船法》（The Merchant Marine Act）；也称为琼斯法案。

琼斯法案规定，所有在美国港口之间运输货物的船舶都必须是美国籍，完全在美国组装、主要部件由美国制造、船员至少75%是美国人。这保护性够强，完全阻挡外国人染指，美国造船业于是蓬勃发展，太平洋战争期间（1941到1945年）甚至制造了高达122艘的航空母舰。这惊人的造船能力，让美国最终能在太平洋打赢日本。

之后，则因为造船厂只要吃美国市场就很够，逐渐丧失国际竞争力，造船成本与国际差距愈来愈大。然而美国市场本身，却愈来愈小。因为美国造船太贵，虽然商船使用年限一般为20年，但船东能修就修、能补就补，船龄大多超过30年。造船厂无利可图，于是一间一间倒闭。

这就是美国造船业衰败的原因，现在要解决很困难。即便以重补贴方式重建造船业，让船厂有竞争力接国际订单，也是拿美国人的钱，去补贴国际船东。美国也不能要求跑国际航线的美国籍商船必须在美国制造，那只会让更多的美国商船改挂巴拿马、赖比瑞亚或其他国家国旗。事实上美国海运公司经营成本太高，疫情前的2019 年，全球贸易量107 亿吨，美国籍船队占比只有0.2%，已经微乎其微。

美国造船业衰败基本无解。这表示，即便美军打赢美中战争的第一场台海战役，最终也会输掉整个战争。因此，一个可能性就必须注意，美国战略社群预测台海战争的时间表提前，或许暗示他们期望战争早点发生。

的确，对美国来说，如果这场战争真的免不了，早打比晚打好。现在打，美军仍有巨大优势，2027年后双方实力快速拉近，再打就很难说。认为短期台海不会打仗的台湾人，不宜太乐观。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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