国战会论坛》乌克兰有举白旗勇气？从泽伦斯基与扎卢兹尼战略博弈谈起（蔡裕明）

天主教教宗方济各呼吁乌克兰展现出「举白旗」的勇气，并透过谈判终结与俄罗斯的战争。图为乌克兰总统泽伦斯基。（美联社）

乌克兰总统泽伦斯基在今年2月初，进行自从俄罗斯两年前全面入侵基辅以来最为重大军事领导层人事调整，撤换包括武装部队总司令扎卢兹尼（Valerii Zaluzhnyi）在内的高阶军官，扎卢兹尼将转任乌克兰驻英国大使。而天主教教宗方济各（Pope Francis）也呼吁乌克兰展现出「举白旗」的勇气，并透过谈判终结与俄罗斯的战争。此举，乌克兰民众与全球关切俄乌战争进展的国家，也逐渐疲乏并加深不确定感。

俄乌冲突目前陷入阵地对抗和消耗战局面。从乌克兰于2023年5月发起反攻前到现在，俄罗斯的防御阵线和占领状况基本上维持不变。然而，乌克兰国防部长乌梅洛夫（Rustem Umerov）表示，「战争不会保持不变。战争会改变，需求也会改变。我们需要新的方法和新的战略。」

泽伦斯基应不满扎卢兹尼所言，俄乌战争陷入「僵局」，并且扎卢兹尼受欢迎程度高于泽伦斯基，乌克兰需要一项实质的「进展」，遂有阵前换将的举措。

谁是扎卢兹尼？扎卢兹尼的战略与战术理念

扎卢兹尼于俄乌战争之前的2021年7月27日起，即担任乌克兰武装部队总司令，并于次日被任命为乌克兰国家安全与国防事务委员会委员。扎卢兹尼在俄罗斯入侵前透过关键策略，如分散弹药库存与重新部署军队，为乌克兰军队在首波抵抗俄军攻击奠定基础。尽管当时乌克兰高层对美国的攻击警告持怀疑态度，扎卢兹尼却已开始进行防御作战的准备。

扎卢兹尼在基辅之战中，他的弹性思维协助乌军利用俄军失误，成功保卫首都。他所领导乌克兰军队在2022年底发动反攻，收复大片领土，并与美国国防部长奥斯汀（Loyd Austin）和其他西方高阶将领建立稳固关系，这在乌克兰得以于2022年和2023年确保获得大量军事支援。他因此迅速成为民间英雄，有「乌克兰铁将军」之称。

扎卢兹尼表示，自从第二次世界大战以来，尽管航空、飞弹技术、空间资产、通讯和电子战的迅速发展，战争胜利的策略基本保持不变，包括，摧毁敌人有生力量并占领领土。然而，每场战争的形式和方法直接依赖于武器发展的水平和数量。这使得军事专家需要了解战略、作战艺术和战术的基础，以解决预测战争初期情况的挑战和适应技术进步带来之战争需求，从而制订独特的战略与逻辑以达成胜利。

扎卢兹尼在分别接受《经济学人》与CNN访谈时，阐述乌军的战略理念与面临困境。首先，乌军应避免陷入长期阵地战的战略困境。扎卢兹尼强调，当战争进入以静态和消耗性战斗为特征的新阶段时，俄罗斯将有机会恢复其军事力量，使得乌克兰必须从长期的阵地战「陷阱」中逃脱，因此，乌克兰需要更大的空中力量和无人机支援，以及提高从无人机进行电子战的能力。其次，他强调技术进步和无人系统的关键作用。他认为无人系统和电子战的先进技术对于转变战争形式至关重要，尤其是在俄罗斯在电子战领域具有优势的情况下，而俄罗斯业已创建专门从事电子战的军事部门。

再者，他指出乌克兰部队在关键技术领域的改进需求，包括攻击敌方炮兵、提高扫雷技术以及建立军事后备力量。此外，由于训练资源有限，且训练场所易受到俄罗斯攻击，使得乌克兰军队在提升训练和建立后备力量方面面临挑战，而且俄罗斯在武器、装备、飞弹和弹药方面仍长期保持优势。最后，他认为创建新的国家技术再武装系统之必要性。目前乌国需要掌握新型作战形式和方法，并需要创建全新的国家技术再武装系统，涵盖开发和科学支持、生产和维护、人员培训、作战使用、灵活融资和后勤等子系统。

这些重点凸显在现代条件下，乌克兰军队需要适应和创新的迫切性，以对抗俄罗斯的军事压力及战术优势。扎卢兹尼的观点和分析指向数项核心领域，其中技术创新和战术适应乃是实现胜利和确保国家安全的关键。

乌克兰的军事与经济拉扯

泽伦斯基在撤换扎卢兹尼后，即任命瑟尔斯基（Oleksandr Syrsky）担任乌克兰武装部队总司令。瑟尔斯基曾经领导基辅保卫战，后策划哈尔科夫（Kharkiv）反击战，之后担任乌克兰东部军事行动的负责人。

俄罗斯拥有较乌克兰更充沛的人力，并利用其石油收入资助大量的战争开支。此时的更换战争指挥官发生在乌克兰部队在东部顿涅茨克（Donetsk）和哈尔科夫（Kharkiv）地区处于劣势的前线，急需弹药和经验丰富的士兵之际。瑟尔斯基目前最大的问题仍是稳定前线，并要解决乌克兰精锐部队人员短缺和加快西方弹药运抵前线的问题。

乌克兰前线人员不足的问题正是连斯基与扎卢兹尼关系紧张的源由。乌克兰于去年年底计划扩大征兵50万的动员令，此举将增加4184亿元台币的支出，而乌克兰的财政已不足支应大规模动员的负担，使得欧洲商业协会（European Business Association）才会呼吁不应瘫痪经济。

瑟尔斯基的战略风格应不会对扎卢兹尼的风格进行大幅修正。除人员与弹药问题外，他还需要解决如何应对长程打击俄罗斯基础设施、整合F-16战斗机进行作战，迅速发展下一代无人系统，以及可能因动员令而面临乌国产业人力短缺，与民用车辆遭征召程序混乱的问题。

在民主国家当中，军政关系经常存在紧张状态，这在和平与战时皆然。扎卢兹尼与泽伦斯基之间的紧张关系也凸显这一因素，尤其是在公开介入动员事务和对战略失败的公开评论，也反映扎卢兹尼与政府在战略和政策上的分歧。

战争是关乎「国之大事，死生之地」，需要整合所有国家资源。当扎卢日尼在新闻界发表声明时，可能会对其他国家的支持产生影响，包括外交和战略影响力行动，尤其是当扎卢兹尼的言论可能影响乌克兰在国际上的战略地位和外交努力时，这种公开批评被视为不利于国家利益，进而加剧军政之间的紧张关系。扎卢兹尼与泽伦斯基对于战略的歧异也表现在对于巴赫姆特（Bakhmut）防御战上，乌军在缺乏装甲车、迫击砲、大砲、无人机和战术资讯的支持下，只能尽可能地生存。也就是说，泽伦斯基正在透过政治影响作战计划。

乌克兰战略转变与阵前换将的风险

乌克兰此次在与俄罗斯战争的关键时刻进行的阵前换将，揭示着乌克兰战略的变化，但这也是一个充满风险的举动。乌克兰国防部情报总局（HUR）局长布达诺夫（Kyrylo Budanov）剀切指出，弹药是战争中「最决定性的因素之一」。美国对乌克兰的军事援助包在国会遭遇阻碍，影响乌克兰军队反攻与行动进程。

由于乌克兰国内民众对战争感到疲弊以及美国国会对于持续援助乌克兰的迟疑，而且欧盟民众仅有10%认为乌克兰可战胜俄罗斯，天主教教宗方济各（Pope Francis）也呼吁乌克兰展现出「举白旗」的勇气，并透过谈判终结与俄罗斯的战争。使得泽伦斯基需要一场胜利或大规模反攻，稳定国内士气并争取来自国际奥援。

泽伦斯基在2021年任命扎卢兹尼作为乌克兰武装部队总司令即表示，「领导层的轮替或更换不应被视为特别之事。如果需要在特定方向上改变领导观点，就应该进行」。并且，他也强调「国防领域必须以明确的视角、协调一致的方式稳定运作，领导人之间不存在误解」。

历史上不乏阵前换将的经验。例如，所熟知的战国时期赵孝成王以赵括代替廉颇，秦王嬴政以王翦代替李信，近代美国杜鲁门总统解除麦克阿瑟（Douglas MacArthur）指挥权等。

泽伦斯基迫切想要夺回失地，而扎卢兹尼认为在兵力与弹药不足情况下进行防御战，泽伦斯基的计划将导致军队伤亡更大，但倘若西方国家评估乌克兰有机会获胜机会，可能会获西方支持引进更多装备。扎卢兹尼则是尽量减少自身的损失来耗尽俄罗斯的资源和人力，让制裁随着时间的推移对俄罗斯经济造成严重破坏。

他们之间最大的差别在于，一位是政治家，从政治家的角度看战争，并且难以拒绝来自西方的要求于夏季发动反攻，而另一个是将军，从军事的角度看战争。这种内外问题与战略考量，正是乌克兰在当前复杂国际形势下面临的重大挑战。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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