国战会论坛》吴钊燮根本不知金援外交的眉角（谭传毅）

台宏断交，外交部长吴钊燮指出，去年宏方向台湾要求援助总共24.5亿美金，「直接给钱，有点像贿赂」。（刘宗龙摄）

关于我与宏都拉斯断交，吴钊燮指出，去年宏方向台湾要求援助总共24.5亿美金。以过去台湾协助其他国家的作法，是以计划为导向譬如盖医院，但不是说要给就给现金，「直接给钱，有点像贿赂」。

无论是计划性援助或「计划外」援助，必然涉及金钱，必然会出现一些猫腻。例如，援助金钱流向？金援币种？以美元援助外国是最傻的做法，因为这是掏空家底的做法，大概只有台湾这么做；还有许多巧妙的手法，使得金援成为一个稳赚不赔的生意。

什么是对外援助？

对外援助是一国（已开发国家）对他国（开发中国家）所提供资金和实物上的支援，包括经济、军事和技术等。金援方式包括：有偿优惠贷款、无息贷款、馈赠。国际间经常进行金援的国家很多，绝大多数是已开发国家，近几十年中国崛起，不只是在军事与经济方面，更是国际金援的大户，而且会越来越大、越强。

主要的金援国家包括美国、西欧国家（特别是法国和英国）、日本。美国金援往往以安全和战略观点，金援附加许多政治条件。西欧国家金援动机更复杂，除了考虑（旧殖民地）安全与战略，还要兼顾商品进出口的经济利益。日本则通过国际援助促进本国出口，保障资源供应。

此外还有北欧国家，主要以人道主义援助为大宗。台湾是世界上少见的国外金援国，除了「计划性援助」，从李登辉之后，对外援助以金援为主，目的是稳固邦交国，不免出现若干脱序的行为。

臭不可闻的金援外交

像台湾这种经济体量平庸的国家，提到金援外交非常容易找骂挨，常见的骂名就是「政府负债这么多，为什么要金援？美国也有类似的问题，例如：纽约地铁这么破旧，为什么还要把钱撒到非洲、中南美洲和阿富汗？多数人只知其一不知其二，因为对外金援可以捞到更多的好处，例如全球秩序的维护（霸权）、资源获得、占领市场、地缘政治利益等等。

像法国这种旧殖民地多的国家而言，维持法国「大国形象」与市场占有是一件非常重要的事情，甚至于是法国国家战略的基础。因此，对于旧殖民地所发生的纷争必然主动介入、也不会吝于对这些国家的金援。即使是农业援助也仅限于经济作物，例如花生、可可、烟草、咖啡等输往西方的作物，不包括能够喂饱肚皮的作物（稻米、小麦等）。

更糟糕的是，西方国家金援能够到达受援国家手里却非常少，我们无法估计确实金额。以西方国家金援乌克兰为例，媒体猜测大概只有15%的金额能够到达第一线战场，其余都被西方国家专家以及乌克兰官员拿走了。

实务上来看，一笔巨款从已开发国家到达受援国，必须要有对接，例如爱滋病救助。金援国派出的各种项目专家和法律顾问，他们的待遇可完全是按照已开发国家的高级专家薪资计算，薪资至少数万美元年薪（税后），研究费、差旅费、收买媒体、食宿（不低于五星酒店）费用另计，再加上各类补助包括助手和实习生等，开销不可谓不大。

在粮食、医药、武器、技术援助方面，都会有「对接」所产生的剥削问题，使得中间人员成为援助产业的肥缺。

最后就算金援到达受援国，由于这些国家官僚往往腐败，当地官员要安排自己的亲信到专案里面，层层剥削的结果，真正用于援助专案的钱能有1/10就不错了。

即使无需对接的专案，上下其手的机会也不少。例如过去法国曾经援助1万吨水泥给某个西非国家，金额450万法郎，那么这个西非国家就欠法国450万法郎。再如，法国以法郎金援某个国家，不久，法郎就会流回国内，而债务却留给受援国；不然干脆指定受援国必须向法国某些企业采购物资。

最简单粗暴的方式，就是直接把钱塞给受援国领导人。例如2022年9月22日，前宏都拉斯第一夫人萝莎（Rosa Bonila）挪用公款被判刑14年，这是她第二次被判刑。之前她被爆出侵占公款，包括台湾所「捐赠」的25.5万美元。西方国家直接贿赂受援国领导人的例子更多。

再如2006年，台湾为能和南太平洋岛国巴布亚纽几内亚建交，透过密使新加坡籍吴思材和商人金纪玖，允诺支付对方3000万美元作为技术援助费。后来，这笔费用被这两位掮客侵吞。

使用何种货币援助才是重点

美国使用美元天经地义，全世界只有美国拥有自主的印钞权，只要债务上限许可，几乎可以漫无限制的印钞。

对于一些中等强国例如法国、英国，以及崛起的中国，使用美元就不太方便了，至少有汇率损失，使用本币交易最好。在欧元时代之前，法英两国非常热衷于对外金援，特别是针对旧殖民地国。

之前我们看到法国以法郎金援旧殖民地国，就是因为法郎的市场不大，极易操纵这些货币的流向。想想看，受援国领导人手持大把法郎，就只能向法国采购。当这些法郎流回法国国内之后，受援国的债务仍然存在；这就是为什么许多西方国家经常打消或减免受援国债务的原因，钱，早就流回来了！

比较「憨直」的台湾把大笔美元援助邦交国，这些美元可是我们辛苦数十年攒下来的，连一点金援的外交技巧都不会，不以台币交易，更没有看到什么台厂因此受惠，只闻到阵阵的腐肉味儿。最近谢长廷曾说，普发的6000元台币如果用于外交，可以撑很久...，看起来我们的政客除了搞自己人之外，什么都不会。

最值得关注的是中国大陆。中国大陆可能是继美国之后，世界上唯二可以「自主」印制钞票的国家。从2017年开始，人民币正式脱钩美元，意思是人民币汇率不再受美元的控制，而是取决于市场机制、一篮子货币、中央政府政策，人民币最终要成为国际重要的通货之一，至少份额要超过日圆或英镑，而与美元、欧元齐平。

想要达到这个目标，人民币必须能够大量的在市场上流通，但是中国又是个外汇管制严格的国家，怎么办呢？很简单，印钞票！

最佳的方式就是透过一带一路大量在国外「包工程」，主要是以基础建设为主，使用中国资本、中国技术、中国工人。例如在新疆铺一条高速公路、和在哈萨克建一条高速公路的成本完全一样；同理，在一带一路沿线建设的基础设施例如发电厂、铁公路、海港空港设施等等，都需要大笔资金，这就为发行人民币（印钞）带来了契机。

2022年，中国央行增发了28兆人民币，当然，这些增发货币没有流入市场，否则通膨的问题就大了。这些钱跑到了什么地方？主要有三个方向：科技研发、国内基础建设、一带一路建设。合理研判，其中以一带一路金额最大，不只是工程建设，还包括一带一路投行的投资，以及沿线使用中国支付系统。

当然，这些资金绝不是美元，而是人民币。试想，一带一路工程的金额有多庞大、中国央行就会发行相对应的人民币，而且这两条路线（陆路与海路）绝大多数都是美国管不到的地方，美西方国家只能眼睁睁的看着中国崛起。

最近还有一条新闻，根据《光明日报》的报导，中国进出口银行已与沙乌地阿拉伯国家银行达成首笔双边人民币贷款协定，此贷款将优先满足中沙两国贸易的资金需求。沙乌地阿拉伯是个富国，根本不差钱，但要和中国做生意，使用人民币当然更为便捷；这笔贷款就是作为中沙两国以人民币结算的启动资金。

至于金援外国，那只是增发人民币的小菜一碟。例如根据吴钊燮的说法，宏都拉斯欲与中国建交，开口「勒索」60亿美元。

假设吴钊燮说的是真的，我们可以预想：第一，中国大陆将会接受这个「勒索」。第二，中国政府将以等值的人民币支付，而不是美元。第三，中国政府将义无反顾的进行宏都拉斯所需的基础建设。

这一切都是为了让人民币能够流出去，而不是流回国内；只有让人民币大量流出去，就像沙乌地阿拉伯向中国银行贷款一样，这样才可能让人民币变成国际主要的通货之一。

台湾长期待在「井内」，为了某些意识形态不惜和大陆搞斗争，浑然不知我们所遭遇的对手是何等高手。

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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