检视国军救灾的严正问题（二）救灾经费该亲兄弟明算帐

▲国防部长严德发主持国防部因应玛莉亚台风灾害防救会议。（图／国防部提供）

文／特约撰述 林健华

国军救灾所花的经费，究竟谁该买单？从98年八八风灾迄今，国防部救灾所花的经费已接近20亿元大关，由中央到地方，业管的各部会、地方政府全都两手一摊，没有任何单位愿意冲销救灾经费，全由国防部买单，已严重压缩国军正常的教育训练、后勤补保预算执行。

《灾害防救法》第43条订立灾害防救经费，由各级政府依法所定应办事项，编列预算。且规定各级政府编列的灾害防救经费，如有不敷支应灾害发生时的应变措施及灾后之复原重建所需，应视需要情形调整当年度收支移缓济急支应，不受预算法第62条及第63条规定之限制。

▲陆战队AAV—7两栖登陆车在台风来袭前，就已预置兵力至可能灾区待命。（图／国防部提供）

基于政府一体，国军投入救灾任务理所当然，但军方所动用的兵力、车辆、机船、装备都必须付出折旧、零件汰换、装备寿期缩短等高昂成本，尤其，军方动用的救灾装备，都属作战装备，以陆战队AAV—7两栖登陆车为例，造价高达5、6亿元，一次救灾任务完成后，检整、保养、零件汰换动辄上百万元，还不包括出勤所用油料成本，如因救灾碰撞损毁，不仅得花更多经费修复，还危及战备任务执行。

理论上，国军到那个地区救灾，相关支出费用应由地方政府编列预算支应，但长期以来，从中央到地方，没有一个单位以年度灾害防治或预备金出过一毛钱，累积迄今，这笔烂帐已接近20亿元大关，行政院只有一句「移缓济急」，就要国防部全吞了，问题是，国防部虽将救灾列入国军任务之一，却没得到行政院核准另以「救灾」科子目编列年度预算，只能从年度正常预算中，按照救灾花费项目寻找「类似」预算核销，严重压缩正常教育训练、战备经费使用。

军方人士大吐苦水说，审计部对国防部年度预算的执行、核销要求百倍严格于其他部会，救灾视同作战，国军当然得誓死达成任务，但从中央业管单位到地方政府，大家都对「付钱」装蒜，国防部再怎么乾坤大挪移，也不可能经年累月亏空代垫，万一被审计部纠正，搞不好承办人员还得赔上前途、吃上官司。

▲救灾官兵前进可能灾区待命，人力费用也该算个帐吧！（图／国防部提供）

有将领就指出，不管行政院、业管部会，还是地方政府，年度预算中都编有灾害防救预算，也都编有第一、二预备金，就是用来支应救灾所需，如果大家都能从年度预算中拨一点出来，可以减轻国防部单独支应救灾经费的压力；将领说，虽行政院为解决国军救灾支出经费归垫问题，由国防部于106年4月25日修正「国军协助灾害防救办法」，明定国军协助救灾所需相关费用，国防部可于主管预算项下，视需要移缓济急支应，但吃的还是国防部年度正常预算，一样排挤国军正常施政。

主管过国军救灾业务的备役中将吴斯怀说，国军救灾后的经费核销，应该由内政部、经济部、农委会、交通部、环保署、卫福部及原能会分摊，甚至行政院动用预备金给一点，不能由单一部会承受；也有退役承办人指说，地方政府有钱放烟火、搞活动，却不肯平摊救灾费用，是吃定国防部，他强调，救灾经费核销问题严重，该亲兄弟明算帐了。