检视国军救灾的严正问题（三）让国军发挥救灾能量的解决之道
图、文／特约撰述 林健华
台湾面对台风、洪水及地震频繁的地理环境，天灾躲不过，却能强化救灾能量，让灾损降到最低；曾经主管救灾业务的退将指出，如何让救灾主力的国军部队发挥最大效能，必须从法律、指挥机制、救灾装备、经费全面进行检讨策进，排除中央及地方政府、各部会本位主义心态，否则，难以发挥国军救灾的功效。
▲现行《灾害防救法》的指挥权归属，让军方无法发挥第一时间救灾能量。
灾防法规定主管机关中央是内政部，地方是直辖市及县市政府，当灾害发生时，现行规定是各基层村里邻循行政系统向乡镇市区、乡镇市区向县市政府、县市政府再向内政部回报灾情，并由内政部所成立的「中央灾害应变中心」指示国防部逐级下令作战区、救灾部队执行救灾。
▲如果修正第一时间救灾指挥权，无损内政部是中央救灾主管机关的职权。
就实际救灾执行需要，灾防法应修订增加赋予国防部为灾害第一时间紧急救难的指挥权力，并律定国军救灾在完成抢险、救命阶段后，再将指挥权回归地方政府，让无法第一时间完全掌握辖区内灾情的地方政府，能有更多的救灾准备，也同时避免拥有救灾指挥权的地方首长，因灾情状况不明胡乱派遣国军救灾兵力，甚至延误救灾黄金时间。
因国军救灾所使用的装备，不管机、船、车辆、机具、装备，都是现役作战装备，本就是用于作战，虽然一样可以达成救灾任务，却是大砲打小鸟的资源浪费；以台湾灾害最迫切需要的两栖运输车辆来说，使用一辆造价5、6亿元的陆战队AAV-7执行人员救援，不如采购该型车的民用版，造价一辆不过3、5百万元，便宜又大碗。
而国军因应可能灾害的「预置兵力」，也应该全面取消，改成营区待命；有备役中将说，从马英九总统任内八八风灾后，国防部开始实施灾防「预置兵力」，针对可能发生灾害的地区先行派遣待命部队进驻，但这一来，无疑将救灾官兵推上险境，一旦灾害发生，少数预置的兵力也将同时成为受害人，没救到灾，反而需要额外兵力救援；他说，官兵执行救灾任务前，应该养精蓄锐，预置地区根本不可能提供官兵完善休息的场所与环境，兵疲马困怎么救灾？
救灾，是一门专业任务，因应不同型式灾情，必须使用不同救灾装备，历年来，台湾可能发生灾害地区大多固定，应该由职掌救灾的消防署编列预算，购置相关装备、器材，委由可能灾区附近驻军保管、维护、使用，再依据灾防法34条规范，协调国防部排定年度救灾装备使用、救灾技能教授，提升完全不懂救灾的国军官兵救灾技能，如此也可以避免国军作战装备的过度耗损，影响战备。
▲架设帐棚区当成灾民收容所，是紧急救难的第一步，安全管理十分困难。▼国军营区收容中心设施完善、管理及支援有序、安全维护便利，灾民比较安心。
救灾过程中，最重要的一环是灾民处理，如何让受灾民众在第一时间获得安置、医疗，攸关救灾成败至巨，不管地区活动中心、礼堂，甚至临时设立帐棚区，都非中、长期照顾灾民之计；军方人士指出，国军几波大裁军后，许多营区都闲置不用，而相关设施都仍完善，如果内政部或地方政府可以接收、整理为灾民收容中心，平时由替代役男负责看管、维护，绝对可以容纳更多灾民，提供更周全的照顾。
至于救灾经费支应的问题，军方人士表示，可以由行政院订立中央及地方政府实际救灾预算的分摊比例，由年度救灾预算或第一、二预备金支应，也可以由行政院要求各业务主管部会运用预备金分摊支应，当然，如果行政院统一买单支付，所有单位应该都会拍手叫好；军方人士说，要不，就请行政院正式核给国防部编列「救灾」预算科子目，让国防部按照历年救灾平均冲销金额编列国防预算外的救灾预算，就不会再有多挪西移、互踢皮球现象，更不会继续单独由军方买单的问题。
▼灾民小朋友模仿救灾直升机起降指挥手势，有模有样，让人会心一笑。