借钱时代开始！继观光基金见底后 民航基金也首度「举债300亿」
▲新冠肺炎疫情未见降温，桃园机场持续加强边境管制。（图／记者李毓康摄）
新冠肺炎疫情在全球持续延烧，机场出入境旅客几乎归零，导致交通部观光局观光发展基金几乎见底，要举债60亿外。另外，为了取得桃园机场北侧土地来做第三跑道园区，民航局民航作业基金也透支，财政部今年年中已同意民航局举债300亿，是民航作业基金成立48年来首度举债。
▲交通部长林佳龙出席立法院交委会预算审查。（图／记者屠惠刚摄）
立法院交通委员会今（28）日审查110年度中央政府总预算案关于交通部民用航空局、民航事业作业基金、桃园国际机场营业预算。民航局长林国显表示，为了取得桃园机场北侧土地来做第三跑道园区，明年会做举债，财政部今年年中也已同意民航局举债300亿。
事实上，民航局举债主要是因桃园航空城11月9日已公告征收，由于即将开发，民航作业基金因此透支300亿。不过，受到新冠肺炎疫情影响，今年桃机旅客锐减，原先2020年预估旅客人数可到4908万，但目前1-9月实际只有716万人，导致预估收入125亿4696万锐减，实际仅收7亿3936万，恐短收100亿元。
除了民航发展基金将举债之外，今明两年的观光发展基金收入恐只有16到35亿，较原定目标减收93到112亿元，为了观光发展需求，已争取国库拨补与举债方式筹措，这也将是21年来首度举债。
交通部长林佳龙表示，观光发展基金已寻求行政院支持拨补，主要因为之前振兴纾困特别预算，有部分都用到观光基金，也在规划举债约60亿，观光局已经在做评估，但要等行政院召开会议。
交通4大作业基金包含民航基金、观光基金、国道基金、铁道基金，但明年开始几乎都进入借钱时代，民航基金规划明年举债300亿，观光基金明年也要举债60亿，国道基金则预估111年开始同样要举债476亿，仅有从高铁移过来的铁道基金状况稍好。
林佳龙表示，国家重大建设也是要公务预算来投入，因为这是一种投资，但基金要怎样能有自偿性，后续会来检讨改善。
▲来台旅客雪崩式减少，仰赖机场服务费为收入的观光发展基金几乎见底。（图／记者李毓康摄）
观光局近年来不断推出国旅补助，盼能达到观光「淡季不淡」的目标，补助经费多由观光发展基金支付，而基金收入来源为旅客离境缴交的机场服务费500元，其中250元为观光发展基金，250元属于机场公司所得，每年出入境旅客人数极多，因此过往基金收入都相当可观。
观光发展基金除用于观光软硬体建设外，近年来也使用于国旅补助计划，从一年费用支出约60亿元逐渐增加，今年遇上疫情肆虐，虽然收入归零，但补助需求仍在，还以基金支付纾困、振兴、补助等计划，预计今年底基金余额不到8000万元。
▲来台旅客雪崩式减少，仰赖机场服务费为收入的观光发展基金几乎见底。（图／记者李毓康摄）
观光局表示，观光发展基金由机场服务费收入50％挹注，不足部分由国库拨补，104年度始由绌转余，累积賸余逐年稳定成长。然而今年受到疫情冲击，来台旅客与国人旅游人次呈现雪崩式下滑，出境人数锐减，亦便以机场服务费为主要财源观光发展基金面临短收困境。
观光局表示，去年观光发展基金收入达67亿元，预计今年仅剩9到10亿元，减收57至58亿，明年原定收入61亿元，受疫情影响将下修为7至25亿元，减收36至54亿元。
观光局指出，考量观光发展需有稳定且充裕之财源，将争取「国库拨补及举债方式」筹措，并朝开源节流，以利观光业务之进行，与促进本基金永续经营。从观光发展基金1999年推行至今，这将是21年来首度举债。