看台积电赴美设厂影响

台积电赴美设厂看似你情我愿，但从去年10月28日的《纽约时报》一篇报导：「美国国防部近来积极地与晶片制造业者沟通，鼓励他们在美国本土建造新的半导体生产线，确保军事用的先进晶片供应无虞。从美国限制华为取得半导体相关技术及晶片的角度观察，固然中国市场占台积电年营业额20％（华为就占了14％）；然而美国若真要限制台积电出售关键晶片给华为，依据现行瓦圣纳协定的高科技输出管制规定及针对华为愈定愈严格的贩售规定，已然足以应付。

从控制高科技输往中国的角度，美国实无迫切必要要求台积电再度赴美设置5奈米厂。同样的理由，美国应也极力邀请台积电的最大竞争对手三星赴美投资才是。然则又有其他什么原因？据Nikkei Asia Review 今年1月13日报导，台积电生产的高性能晶片供应给赛灵思（Xilinx），最终用于F-35战机及人造卫星上，加上台积电能够制造美国国防部通过的军事级晶片用于机密军事用途。

拥有多年半导体产业经验的美国商务部助理部长史宜恩（Ian Steff）去年三度来台，可看出美国政府希望台积电能在美国设厂主要是能确保其国防工业供应链安全无虞，但为何美国并未要求韩国三星配合则耐人寻味。

对台积电而言，由于美国市场占其营业额六成，配合美方要求赴美兴建5奈米新厂，就算成本高，若能额外争取一些稳定的国防军事订单，顺便可就近扩大美国市场，问题是台积电首先必须在建厂大笔资本支出开始前争取到合理的美国政府之支持，降低营运成本确保未来可能来自三星竞争的订单，并考虑好美国新厂在全球定位的角色及跟在台湾研发及产能如何分工，确保三年后台积电美国产能开出时，国内的产能仍能维持满载。

其次才是美国厂运作、供应链建立及人力资源的问题。由于台积电年营业额达新台币一兆元，约占我国制造业年总产值7％，其相关的IC设计、封装测试等产业影响更大，建议政府可以配合台积电在美国设厂过程，协助向美国联邦政府及州政府争取各项必要的协助，如：水、电、交通等基础建设；财税措施的支持；政府科技计划的参与；人才培训；有利的业务竞争条件等。

政府值此中美科技强烈冲突二极化的时代，所造成的供应链体系分流结果，也有必要重新检视并慎思我国半导体产业，甚至整体高科技产业，尤其是涉及高科技输出管制及5G等的下一步发展。