劳基法修法民调满天飞 如何看出劳动关键问题？
▲劳基法修正草案的相关民调满天飞，且劳动部的调查与民进党中央党部、台湾民意基金会的报告皆有所出入。（图／记者黄克翔摄）
文／周家豪
昨日，劳动部一份「劳基法需不需修法」的民调被揭露，再次让劳基法修法掀起讨论；今日，又有另一份「六成民意支持劳基法修法」的民调出炉。究竟这些看似冲突的民调结果，我们该如何解读？民调的背后，台湾劳工的真实困境又是什么？政府应该拿出怎样的政策，才能真正解决台湾劳工的困境？本文将从解读此次劳动部民调，来讨论台湾劳动环境的真实问题。
若细究劳动部的民调可以发现，劳动部委托民调的时间点，是在2017年的11月上旬，当时行政部门根本还没提供足够的修正版本资讯给社会各界，许多民众对于修法的内容也未充分理解，甚至对于去年「一例一休」的原本内容也不清楚，劳动部当时运用民调方式，主要是想先行了解「当时的民意」。且先不论劳动部的民调问题设计，根本没把修正内容清楚提出询问，这样如何能呈现有效调查结果？
而11月底，劳基法修正争议激化时，民众对于修法内容就算未全面了解，也开始提高关注。事实上，在资讯不充分揭露的状况下，许多劳动者对于自身权益「可能」被剥夺，必然会感到不安。在此情形下进行民调，各种讨论声浪会随之激烈化。而行政院也发现，此次修法的说明与沟通仍不够充分，因此开始积极进行政策说明。
特别的是，行政院发言人徐国勇将许多劳基法的修法完整内容、「四个不变部分」与「四项弹性机制」等具体说明后，社会各界才逐渐理解修法的全貌。也因此，后来「1213大游行」后，反而有更多社会大众开始相对理性的面对劳基法修法问题，同时支持修法的声音也开始出现，且正反双方展开了更多深入的讨论。尔后出现的「六成民意支持劳基法修法」的新民调，便显示说明与沟通的成效陆续显现。
综合上述，从劳动部11月上旬的民调，到后来12月底民进党公布的新民调，都绝非如时代力量徐永明委员所称：「劳动部民调结果，是大家都反对修法，而劳动部民调是给行政院一个下台阶。」徐委员昔日作为民调专家，应该更清楚在资讯不对等时所进行民调很容易被扭曲，随着资讯愈来愈清楚，社会大众对于公共政策的意见也会随之改变。「为何只提修法之初资讯不完整的民调，却不愿正视后来民意转向支持的新民调？」这些，反而是徐永明应该向社会大众解释的。但也许他心里清楚：「为何不揭露完整资讯？」这问题，希望他能更专业的为大众释疑。
▲徐国勇表示，行政院发现民众对于修法仍有不了解之处，所以才会在12月21日举办「劳基法修法说明记者会」，经说明后民调果然就显出成果。（图／翻摄自行政院直播网站）
从本次劳基法修正过程可以发现，政府部门对于如何主动与劳动权益相关者进行沟通，并将正确资讯传递给民众，有非常多不足之处。这些不足，导致正确资讯容易被误导，理性的讨论更不容易出现。我们要求政府检讨的是：为何一项公共政策的提出，无法清楚将资讯完整呈现，并主动积极的与社会大众沟通？当代民主社会的经验已经告诉我们，真正的民主与理性公共政策讨论，是建立在充分资讯揭露与理性政策的讨论上。从这次劳基法修法先后的民调转变，我们就能看到当政府资讯揭露的速度过慢或不够完整，的确会徒增社会的不安与成本。在资讯逐渐完整，修法的讨论逐渐回归理性之后，我们更应聚焦在台湾的劳动条件关键课题：企业的获利分配。随着台湾这些年的企业利润成长，劳动者的薪资提升与企业获利不成比率，这才是导致台湾当前劳动者困境与经济发展的问题。当企业获利没有回馈给劳工，不但会导致民间消费力下降，更会让许多有能力的受雇者，外流到其他更高价格的劳动市场，造成台湾人才匮乏。这些，都不利于国家经济的发展与产业的转型。
以这次修法的经验，与正视台湾劳动条件的真实问题后，期待未来新的一年，政府能积极透过政策资讯的清楚揭露与说明，让社会大众更加了解政府对劳动权益的把关机制与落实作为，亦具体保障民众的劳动权益。
当劳基法修正议题告一段落后，政府也该促进企业，将他们的获利公平分配给职场上辛苦的劳工们，让劳动者的权益真正被改善。如此，不但能促进国民消费力，也能进而促成产业的转型与升级。而这才是我们所殷切期盼的。
●作者周家豪， 社会所硕士生。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor88@ettoday.net