冷眼看军人年改（五）国防部忧退伍潮、退辅会是夹心饼干
文／特约撰述 林健华
蔡英文政府的军改版本，虽对现役军人祭出较现行退抚新制更为优渥的「55＋2」条件，但溯及既往、订定5年滚动式检讨条文，已让现役军人军心浮动，深怕未来退休没有保障，开始思考提早报退，军方忧心军改实施日，会引发服役满20年、重要领导阶层的中、上校军官退伍潮，让原本缺乏基层军官现况雪上加霜。
行政院军改版本送审立法院后，随之而来「民进党、蔡英文政府的走狗」、「将他们从军校、期班除名」、「拒绝他们参加同学会」……退伍军人社团中各式各样不堪入耳的负面批评、谩骂，天天冲着国防部职司军改业务的军官，不曾间断。
退伍军人团体对执掌军人退抚制度的国防部订出不利退军的修正法条，不满情绪高亢，也多次到国防部激烈陈抗；但知情人士无奈地说，国防部是业管单位，但所有修正法律条文都得送行政院「审议」，行政院握有「修改」、「增删」的权利，不是国防部一个单位就能完全拍版定案的，面对过去同袍的指责、辱骂，所有委曲也只能往肚子里吞。
事实上，前、后任国防部长冯世宽、严德发都曾多次在行政院年改办公室协调会、与蔡英文总统的军事会谈中，表达军改溯及既往对军心士气影响的严重性，也转达了美国相关单位对政府军改政策的高度关切，但就行政伦理、程序而言，国防部也无能为力；行政院相关人员也证实，军方人员在研讨军改条文过程中，曾多次与年改办公室、法规单位争辩得面红耳赤、甚至拍桌表达不满。
国防部长严德发在立法院答询时指出，通过新军改版本有助于现役军人「长留久用」，也能避免退伍潮发生；就军改版本的内容来说，退休俸率由40％提高到55＋2，的确优于现行制度，对提高中、上校阶层军官继续留营意愿有所帮助；但实际上，许多年资已满20年的军官多表示，当法律不溯及既往、信赖保护原则被打破后，谁也不知道未来还会再怎么砍？怎么删？提早报退「能领多久是多久」，这样的思考，已在军中蔓延，军方也对可能退伍潮的感到忧心。
这群部队中、高层军官忧心未来军人退抚制度每5年滚动检讨1次，法律条文并未明确「检讨」是维持38,990元的楼地板，还是增加或减少楼地板的门槛，以现在政府溯及既往的强硬态度，谁也不敢保证现在的军改只是大砍的第一步，后续再藉每5年滚动式继续删减，军人对政府的信任，已随风而逝回不来了。
国军退除役官兵辅导委员会在军改的工程中，认真来说只能扮演被动角色，退辅会只是负责发放退伍军人退休俸的执行单位，根本插不上话，但在行政院年改办公室、年改委员会及国防部的要求下，被迫站出来面对退伍军人的情绪反弹及陈抗，从前任主委李翔宙被民进党立委段宜康当面辱骂「想当我们的官，就得听我们的」，引发辞职风波，到现任主委邱国正上台时希望扮演沟通桥梁，如今「忍辱负重」噤不出声，相关官员也都一肚子苦水。
退辅会原任务是服务退伍军人就养、就医、就学、就业辅导，并不负责退伍军人退抚工作，102年11月1日因应国防部「精粹案」裁军政策，才将军人退抚业务移拨退辅会，并从104年1月1日开始发放每年900亿元的退伍军人退休俸。
▼ 军改八百壮士抗议。（图／记者季相儒摄）
105年5月20日蔡英文政府上台宣示启动「军公教年金改革」后，非业管机关的退辅会，被要求利用既成行政平台，展开与退伍军人的年改对话；退辅会以与荣民的恳谈会、各县市荣民服务处和荣民的座谈会，听取退伍军人对军改的意见，总计举办了57场恳谈会、近400场座谈会，前、后任主委李翔宙、邱国正计拜访退军团体50次。
106年11月14日前，不管年金改革委员会、业务主管机关国防部或是行政院，完全没有军改版本，只有民进党立委不断放话，退辅会所举办的恳、座谈会，与退伍军人间没有军改讨论的焦点、对话空间，充其量，退辅会只是听取退伍军人的心声和意见表达，汇整后送年改会及国防部参考。
国防部将军改修正草案送行政院后，退辅会也5次应邀参加逐条审查会议，但在年改会及行政院年改办公室主导下，不管国防部、还是退辅会，只有「表达」意见的份，根本没人会听，最后也只能「遵从」蔡英文政府的改革意识，是夹在民进党政府及退伍军人团体间、两面不是人的夹心饼干。