两岸良性整合 出现一线曙光
1993年11月20日，亚太经合会高峰会(APEC)于美国西雅图举行。美国总统柯林顿（右）以地主国身分接见经建会主委萧万长（左）。（林道铭摄）
主管大陆政策的大陆委员会又往往基于安全的考量，不予重视；一旦将「台湾建设成亚太营运中心」纳入「振兴经济方案」，并获得行政院核准，即可成为最高决策，则有关大陆政策各方面的配合，将能有效改善。
在这个大方向下，台湾未来经济社会发展的远景，应朝向下列三个目标努力：
2.将台湾建设成为世界性的贸易重镇。
3.将台湾缔造成一个和谐的均富社会。
在上述第一项发展科技型产业项下，具体列出：
(1)农业科技的区域性研究发展中心。
(3) 资讯产品区域性软体设计中心。
(4) 精密产品的区域性维护中心。
(5)重要零组件产品区域性供应与转运中心。
(7) 区域性的金融中心。
以上各类中心除涵盖一、二级产业外，还包括第三级服务业，可说已将台湾建设成全方位的区域营运中心」。
以上是本人综合台湾过去三十多年的经济发展经验，推断台湾可凭一己之力继续奋发努力的发展蓝图。其后本人于1992年5月1日辞去经建会副主任委员职务，到1993年5月初的一年间，曾到大陆访问四次，经与大陆各方面的接触、座谈、访察，对大陆的经济改革开放有了初步了解；同时对两岸经贸关系的迅速发展，尤其在大陆沿海各地台资工厂如雨后春笋般的兴起，印象深刻。本人也发现，长久以来冰冻的两岸关系，有了显著的改变，台湾与大陆的良性整合，出现了一线曙光。
振衰起敝的良机
于是本人对台湾经济发展的前途又有了新的构思：
即两岸若能加强经贸合作、优势互补，则不仅可扩大台湾未来经济发展的空间，提升发展格局；同时也可增强大陆经济成长的动力。大陆若能汲取台湾经验，避免重踏错误的覆辙，经济现代化即可早日实现。
如此，可说是创造了两岸双嬴，也是中国经过一个多世纪的屈辱以来，绝无仅有的振衰起敝的良机，值得两岸互助合作，妥善规划，为开创中国人的世纪奠定基础。
因此，当本人受聘指导经建会同仁研拟「振兴经济方案」时，即将上述构思提出，建议以大陆及东南亚作为腹地，将台湾建设成为「亚太营运中心」，鼓励本地企业并吸引跨国企业来台，以台湾作为投资及经营大陆与东南亚市场的据点，充分发挥台湾在资本、技术、行销、以及地理区位上的优势，开创台湾经济新局。此一构思虽以规划台湾未来经济发展为主，但大陆如能善加利用，并将其融入「九五计划」与「2010年远景大纲」 中，其获益可能更高于台湾。
基本构想─本人向经建会提议建设台湾成为「亚太营运中心」时，曾提到四点构想：
1.建设台湾成为亚太营运中心，首将台湾建设成高 度自由开放的经济体系。过去，台湾是世界推动自由贸易最大受惠者之一；近年来，自由化、国际化既定政策的推动已达到相当水准。无论从积 极谋求加入GATT／WTO的主客观需求，或是基于回馈国际社会的考量，继续贯彻自由化都是理所当然。尤其台湾若能成为高度自由开放的经济，与世界融为一体，更可开展台湾未来经济发展广阔的国际空间。
2.近年来，不少学者担心台湾已面临被开发中国家与先进国家「双挟」的危机。但不可否认的，不论经济发展或技术层次，后进国家与先进国家仍有一大段距离。假若先进国家资本与技术直接投入后进国家，不仅风险较高，而且资本与技术运用效率也难以充分发挥。而台湾经济发展的层次正介于两者之间，如能以台湾既有的经济基础，吸引国外企业与台湾企业合作，以台湾为据点，到大陆与东南亚投资或技术合作，则台湾不仅可扮演两者间的中介角色，而且可建立三地产业分工整合体系，创造三赢的局面，将「双挟」危机转为契机。
3.过去台湾能掌握国际经济脉动，是经济发展成功的主要因素之一。展望未来十年，东南亚地区包 括大陆与东南亚，仍将是世界经济快速成长地区，台湾如能尽速建设成为亚太营运中心，前述构想能够实现，则以台湾地处东南亚及东北亚中心的优越地理位置，与大陆语言文化相同的条件，再以大陆作为台湾经济主要腹地，将更可结合当地经济资源，开辟新的经济发展空间，增强大陆地区经济成长动力，从而创造两岸经济共同繁荣。
近年来两岸经贸关系的迅速发展，已成为台湾经济发展不可忽视的重要因素；今后两岸经贸关系能否稳定发展，仍将成为台湾亚太营运中心能否成功的关键因素。鉴于当时政府的大陆经贸政策较为保守，需要调整；而经贸部门提出的建议，主管大陆政策的大陆委员会又往往基于安全的考量，不予重视；一旦将「台湾建设成亚太营运中心」纳入「振兴经济方案」，并获得行政院核准，即可成为最高决策，则有关大陆政策各方面的配合，将能有效改善。
以上构想的前三点，在经建会规画的亚太营运中心蓝图中均已涵盖。至于第4点，在1994年12月行政院大陆委员会负责人易人，改由经贸背景出身的经建会主任委员萧万长担任，显见其功效亦已产生。
规划蓝图─「振兴经济方案」经行政院核定，并指示经建会为推动亚太营运中心的幕僚单位，经建会即在企管顾问合作下，进行执行方案的规划工作，并与各有关部会协调，完成「发展台湾成为亚太营运中心计划」初稿，于1995年1月5日报经行政院院会核定通过，全力推动。现在，「发展台湾成为亚太营运中心」已成为政府积极推动的施政重点。
（待续）