【两极交火】施克和／民进党对于现行募兵制实施的看法
诚实，是所有政策成功的基础。
2007年的九月，当时准备参选总统的马英九提出了他的国防政策，公开承诺「当选后四至六年内达成「全面募兵制」。这几天这项一延再延的承诺终于跳票，总统府发言人出来说总统从来没有主张「全募兵制」，还要在野党主席出来说明为何前任政府要缩短役期。总统的诚信如此，募兵制怎么会有成功的机会！？
事实上，以台湾人口规模、财政状况加上少子高龄化的严峻趋势，马总统的八年前信誓旦旦的全募兵制本来就是高难度的政策方向。可惜的是，马政府没有诚实的面对问题，也没有诚实的让人民了解问题，却一味把政策议题当选举操作，把政治进程当成政策日程，也难怪募兵制实施起来必然就跌跌撞撞，终至一事无成。
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从各国实施经验及政策规划的角度来看，所有的兵役制度都有优缺点，要成功推动募兵制，就要正视少子化的现实趋势，并有完整的配套。但过去这段时间，口号式的政策支票，急就章式的招募，已经造成了战斗兵科缺员严重、以裁军（缩减编制员额）来冲高招募率丶留营率偏低等等严重问题。不但造成了国军战力流失、军心浮动，也让国家宝贵的资源没有用在刀口上。这些问题民进党曾一再提醒政府必须尽快拿出对策，并且在总体国防战力需求的完整思考下逐步进行兵役改革。但得到的回应却往往是「民进党即将要恢复征兵制」之流的选举语言，平白的让检讨制度的宝贵时刻流失，更让台湾的国防承受募兵制度不周延、成效不彰的代价。
台湾已不可能回到传统全征兵制，而募兵政策的推动又要面对少子化及财政的挑战，因此民进党主张必须要在全募兵制与全征兵制之间，找出最理想的制度，即为「改良式募兵制」；这个制度不但要能够确保国防能量的精实，更要确保年轻人在军中服役时，所受的专业训练，有助于他们未来生涯的发展。
因此，当务之急，我们必须尽快调整当前的招募方式，优先的以战斗兵科而非行政职人员为招募对象，以弥补当前的战力空隙，同时整体的检讨目前的招募政策，强化年轻人投入国防体系的诱因，让志愿役士兵4年的役期不是纯成本，而可能也是收益的一部分，让国军是职涯永续发展的基地，在军旅中就能培养专业竞争力，也让国军成为国家培养高竞争力人才的场域。试想，当退伍的步兵营营长是企业争相延聘的经理人时，当退伍的通信兵马上成为认证技师时，当退伍军人不再只是大楼保全──而是资安保全时，年轻人就可以看到从军的希望与愿景，而有这样的基础，年轻人才会乐意加入国军。
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扣除绝对必要的严格军事专业训练所需的时间，大多数国军单位有充裕的时间可以让军士官兵用以学习成长；而许多国军非机敏性专业与技术，都具有高度转为民用的潜能。前者，让社会进步带入国军；后者，让国军技能贡献社会。国军得先学习着把每个军士官兵当作资产，在他们服役期间好好地培养。当现有人力先行完成优质化后；更优质的人力就会想涌入国军。而这些工程必须是从根本改善军队管理、纪律文化等基础建设做起，需稳健、扎实地推动。兵役制度攸关国家安全，而从洪仲丘、阿帕契事件到兵役制度改革的一再跳票，都在在显示马政府既没有意愿，也没有能力强化台湾的国防，为此民进党除了在过去四年，积极地与各领域专家研拟十二本国防蓝皮书，就各种国防议题提出愿景与对策外，未来也将负责任的做好迎接挑战的各项准备，并且务实提出包括未来十年兵力整建的完整规划，来确保人民的权益与国防安全。
●作者施克和，目前为民进党政策会首席副执行长。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net。