林达／反毒「零容忍」：先从毒贩「所得」下手！
▲缉毒犬在桃园机场行李提领区，执行任务。（图／记者周宸亘摄）
前几天，行政院长林全在毒品危害防制会报上，信誓旦旦宣示，「政府对于毒品抱持『零容忍』态度，不容许毒品存在。」但他或许不知道，现行《毒品危害防制条例》对大盘毒贩是「大容忍」，因为制度纵容毒贩保有资金继续周转进货！
依我多年缉毒实务经验，中大盘以上毒贩财力雄厚，行迹隐密极难追查。长期营运下来偶尔被逮捕一次，虽然会遭重判，但是诉讼旷日废时，在诉讼阶段仍然可以隐匿的继续进行毒品交易，或在看守所内对外遥控交易，不断获取暴利。
我有同事曾侦办一件贩毒案，犯嫌长期贩卖二级毒品安非他命，经过长期监控，确认犯嫌系是地区的大盘商，唯一营生就是贩毒。当警方执行搜索时，在他住处查获6公斤安非他命，地下室碎纸机内则查获茶叶包3袋内各有100万元现金，一旁的青花瓷瓶里也藏了150万元现金，这总共450万元现金其实都是这一段期间贩毒所得累积，也要作为未来继续周转毒品的资金。我同事将犯嫌以贩毒罪起诉，并且声请法院没收这笔扣案的450万元，但法院认为不能证明这笔钱与这次6公斤安非他命贩毒行为有关，所以不能没收，只能发还犯嫌。
我自己本身也遇过几乎一模一样的情况。有一件贩毒案的被告是桃园地区的中盘商，每周交易毒品的频率和数量都非常大，监控过程也大致掌握了他的交易模式及下游买家。有一天，我们从监控中确认了犯嫌当天已经进了一批安非他命，过两天就要交货给下游，为避免中途生变，我们决定立刻进行搜索逮捕。
果真，当晚在他住处查获安非他命约2公斤，另外还起获800万元现金。当我们要将这笔钱扣押时，犯嫌争辩这笔钱是他标会的钱，但是却又说不出会首和会脚是谁，我们便将该笔钱先予以扣押。但是将要起诉时，同样的难题又来了。
在现行法制下，这笔800万元纵然是先前贩毒所得，我们仍然不能予以扣押没收！因为，我们起诉的是「这一次」的贩毒行为(2公斤)，我们只能声请没收「这一次」的贩毒所得。可是，「这一次」还没有卖出去，所以没有贩毒所得，没有什么可以没收！至于那800万元，既然是先前的贩毒营生行为，但现实上已经找不到下游买家来指证或查办，当然也就不能声请没收了。
现在的制度除非法院判决并科罚金，否则只能把钱发还给被告，对于大盘毒贩而言，这不只是「大容忍」，根本是「大资助」！事实上，毒贩之所以有恃无恐，就是因为判决入监还早得很，如果羁押交保，以后再逃亡也来得及，最重要的是手上有钱买货，继续交易就可以获取巨额暴利。
这样的情形，在德国《刑法》中就是以「扩大没收」来解决，既然可以认定被告是常习性犯罪，类似的犯罪所得也应该要剥夺。我国这一次在《洗钱防制法》中，首度纳入了「扩大没收」的新制度。该法第18条明订，「以集团性或常习性方式犯洗钱罪者，有事实足以证明行为人所得支配之财产或财产上利益，系取自其他违法行为所得者，没收之。」这是我国洗钱防制的一大重要进程。但是，万恶的贩毒行为却没有相同的机制。
行政院长如果真要认真查缉毒品，就应该主动建立完备法制，直接在《毒品危害防制条例》中新增「扩大没收」规定。实务查缉上，唯有彻底断绝毒贩的金流，才能有效遏止大量毒品的流窜。
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●作者：林达，台北地检署检察官，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net