林祖嘉／交了白卷的一周年
▲回顾这一年蔡政府的施政表现，在民众最关心的财经政策似乎像交白卷般让人民无感。（图／记者季相儒摄）
文／林祖嘉
蔡英文总统自2016年就任之后，执政团队进行多项美其名为「改革」，但实质却造成各方对立的政策，包括不当党产条例、一例一休、年金改革及司法改革等。这些改革不仅引起社会各方冲突，也弄得各执行部门焦头烂额，却迟迟无法集中心思在民众最关心的经济议题上面。
于是5月初，一项由全国公信力调查公司所公布的「蔡政府执政一周年成绩单」民调结果显示，民众对于台湾的经济竞争力只有18.7％认为更好，而有55.8％的民众认为台湾整体贫富差距扩大，就连最近政府主推8,824亿元的「前瞻基础建设计划」，民众认为是为了振兴经济的也只有30.8％。着实令人感到意外！
究竟过去这一年，蔡政府和执政团队到底做了那些有关「拚经济」的政策呢？其实能让人有感的，还真的不多。我们不妨针对几个比较叫得出来的财经政策做些回顾，包括「五加二产业」、「一例一休」、「南向政策」和「前瞻基础建设计划」。
首先，蔡政府就任前即宣誓要推动所谓的五大产业，包括：国防产业、绿能产业、亚洲矽谷、智慧机械和生物科技，后来再加入新农业和循环经济，成为「五加二产业」。然而，这些产业是如何选取的？未来是否真有发展的可能？比方说国防产业的未来发展性很低，除了「国机国造、国舰国造」不容易，要成为「产业」的可能性更是微乎其微。此外，政府能投入的资源相当有限，其中可能又会被国际产业吃掉最大的部分，所以我们认为「五加二产业」想要成功并不容易。
而在「一例一休」方面，不但立法过程充满争议，而且最终通过的版本更引发各界不满。除了劳动成本大幅提高造成企业的不满，为了降低成本，企业必会寻求其他方式来取代原先周末加班的需要，例如派遣工等。结果，一些原想利用加班增加收入的劳工，反而因为无法加班而造成实质薪资下降。再者，由于劳动成本增加，企业纷纷调高售价造成通货膨涨，使得全国民众因此受害。于是，「一例一休」成了企业、劳工、消费者「三输」的政策。
▲一例一休不仅瞬间提高企业成本，也让劳工短少薪资来源，更让物价节节攀升。（图 / 记者张一中摄 ／示意图）
此外，政府大力推动的南向政策，主要是希望能吸引更多「南向国家」的观光客和学生来台。虽然在政府所提供的免签和高额观光补助政策下，这些国家的来台观光人数看似成长，但不幸的是实际增加的人数，完全无法弥补大陆客流失的人数，更何况前者的购买力道远远无法和后者相比拟。至于欲推动台商前往「南向国家」投资和贸易往来部份，在过去一年并无看到政府和任何一个国家洽签投保协议，更别提有任何想要加入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的作为。没有这些协议，南向政策的效果必然有限。
最后，政府最近力推的「前瞻基础建设计划」，也同样面临诸多问题。首先，推出过程仓促，完全没有可行性和其他财务评估，尤其是这么大的投资计划理应要有整体经济评估，结果在300页的报告当中，总体经济预估只有两页，让人完全无法接受。其次，8,824亿的特别预算分8年编列，并用举债方式融资，这种做法不但跨到下一任总统的任期，还可能因举债上限已经到顶，使得下一任的总统完全没有任何财务运用空间。难不成蔡政府团队能保证下任总统仍是蔡英文吗？万一不是，那下任总统该怎么办？最为人诟病的，当属「前瞻计划」的资源分配非常不平均，绝大多数落绿营执政的县市，不免让人容易联想政策绑桩的可能。
总而言之，过去一年蔡政府的行政团队花了太多心思在改革和斗争，无法投入足够精力拚经济，而仅有的几项财经政策又是问题多多，导致执政团队在拚经济的这一块等于交了白卷，也让抱以期待的全体国人大失所望。
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●林祖嘉，前陆委会副主委兼台港经济文化合作策进会董事长、前国发会主委，主要研究专长领域包括两岸经贸、住宅经济与应用个体，现为政治大学经济系教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net