商业周刊／共享专法交白卷 伤了Uber也扼杀台湾新创
▲高幼轩（中）以及吴宜颖（左2）成立Bananny，提供跨区托婴。它规定保母须提供证照、良民证等确保品质。（图／商业周刊／摄影程思迪）
共享经济在全球遍地开花，并因冲击传统业者而在许多国家碰壁。但，研究机构如PwC仍预估，这市场到2025年将有3350亿美元（约合新台币10兆3000千亿元）的规模，并认为没有任何产业能躲过此创新模式的来袭。当新经济闯入旧经济，能否找出共存之道？
在台湾，为了建立与政府沟通的团体平台，促成法规开放，7月下旬，一群业者成立了「台湾协作暨共享经济协会」，出炉第一份《共享经济白皮书》。
按该协会定义，广义的共享经济，就是透过一个网路平台，让物品、空间、时间、人力等资源的共用，可以更普及、更即时、更便捷，让人们不用靠购买或拥有特定物品来达到使用目的。
共享经济其实已在台湾多处播种，不只Uber、oBike等常跃上新闻版面的共享交通业者，还有共享人力的居家清洁平台洁客帮、宠物住宿保母的Petopia、台版Airbnb的AsiaYo等。但，它们能否持续长大开出花朵，除了营运模式的创新外，政府的态度也很关键。
例如获得中华电信软体开发大赛冠军，也获政府创业天使计划补助的USPACE，主打共享停车位，构想来自台北市区停车一位难求，却又有不少私人车位多数时间都是闲置的现象。
台湾共享车位，卡在管委会
冲撞沟通了半年，他们和北市府共同催生出「共享车位媒合计划」，只要合法建物附属的私人停车位，每日开放时数限8小时内，在得到管委会同意后，便能加入共享。北市府以示范计划突破《停车场法》对于停车费、身障车位比例等限制，也让共享业者不必因为谈了10栋大楼合作，就要申请10张停车场证照。
但，因为与各管委会协调不易，至今USPACE仅取得内湖一栋大楼的6个停车位而已。「我们都合法缴税，除了营业税，还帮车位主缴他们那部分的营业所得税，」USPACE创办人宋捷仁无奈的说。目前平台上近600个共享车位，多数是和嘟嘟房等拥有证照的停车场合作，该平台反而更像这些停车场业者的共用App。
就像Uber重回台湾，与政府妥协后的模式是不再使用个人车辆，转为与租赁车行合作，驾驶也须具备职业驾照资格。他们在台湾，都难以发挥原本将私人、闲置资源释出的「共享」精神。
日本「Airbnb法」积极管理
其他国家试着订专法，让共享经济能保持原来面貌也保有生存机会。如日本政府订立了被称为Airbnb法案的《民泊法》，开放自宅可短期出租，但营业时间1年最多不能超过180天等条件，才符合「共享」精神。
对新经济相当支持的新加坡，今年中却惊传共享单车oBike闪电停止于新加坡的营运。因为城市已充满随意乱停的单车，为解决乱象，新加坡政府订法规要求业者移除乱停的车辆，若被拖吊，业者也须承担处理成本，甚至开罚。营运负担因此大幅加重的oBike，最后选择退出。
日、星政府不以阻止、而以管理的角度，让共享业者有法规可循，避免其因商业模式太颠覆，引起不公平竞争疑虑。当游戏规则订明后，才是真正考验共享业者有无能力落实创意的时刻。
「业者不能一味的只想要破坏性的投入，或想利用共享的名义，影响市场机制，」台湾协作暨共享经济协会理事长、也是全球最大共享汽车平台Zipcar台湾董事长彭仕邦说，号召成立协会，也是希望促进业者一起探讨，「共享的模式能为这城市带来什么好处，不能只做昙花一现的设想。」
外资不来、年轻人出走，是当前台湾经济的2大痛点。政府若能更开放的拥抱创新，才能打通阻塞的经济血脉，从保母到私厨，在更多你想像不到的领域，本地年轻新创也有实现共享创意的机会。
Bananny共享保母
托育问题，是台湾少子化危机的关键因素之一。曾在国外担任会计师的「Bananny托育小帮手」共同创办人高幼轩，看到已为人母的同事，迫于工时长、无法找到可配合的托婴中心而离开职场，让她有了创立共享保母平台的构想。
高幼轩发现，台湾其实不缺乏托育人力，只是，政府的居家托育服务中心限制保母1人只能登记1区，不同区的供需因而出现缺口，她便开发可跨区、并依不同接案时间搜寻的保母媒合平台。
Bananny平台上以到府保母为大宗，目前网站上已有上万笔保母登记，家长透过平台和保母联系，平台则对家长收费。
在国外，类似的保母网站如care.com，因政府对保母没有资格限制，任何人只要注册就能接案，家长们则靠平台的评鉴机制挑选合适人选。
在台湾，政府规定须有保母证照、向政府登记，才可到宅服务。这虽降低托育纠纷的风险，但全台仅5万人取得保母证照，Bananny平台上能接案的人数也因此受限。
为了做大生态系，高幼轩试图在法规限制外找空间、纳入更多弹性工作者，平台在去年推出陪读伙伴服务，让尚无证照的幼保科系学生、毕业生，能看照2岁以上的儿童。
「陪读伙伴确实是落在比较模糊的灰色地带，」彭婉如基金会托育政策催生联盟专员李庭欣坦言，托育资格限制，除了保障小孩权益，也是为了维护保母的专业和形象。而这，也将是未来Bananny追求成长，需要面对和折冲的问题。
Dearchef共享私厨
没有公开营业资讯和招牌、只靠口耳相传才能找到的私厨，成为餐厅之外的新选择。看准台湾人对「吃」的执着，五个大男生成立私厨平台Dearchef，除了让私厨能被更多人发现，更鼓励对料理有兴趣的素人，透过平台分享手艺。
「餐厅经营要在意管销成本，有些到后来可能会失去对料理、美食的热情，」Dearchef共同创办人李昭翰说，多数和他们接洽的私厨，把这生意当交朋友的方式，对食材、空间的坚持常超乎成本考量。
由于不少私厨是邀请消费者到自家用餐，加上平台并未强制私厨要具备厨师证照，互评机制因此变得相当重要。该平台设计多重评鉴机制，私厨、消费者除了可公开互评，也可在用餐后私下和平台联络。若一方发生临时取消未通知等严重违规，也会视情况停权或下架。
另外，私厨意味着用餐地点没有餐厅营业登记执照，食安也成为潜在问题。李昭翰说，平台团队在上架私厨前会到现场实地用餐、检查，而消费者用餐后，确认48小时没有身体不适，平台才会把款项拨给私厨。尽管团队也曾希望能比照Uber模式，为消费者及私厨保意外险，但保险公司却因平台目前规模太小而拒绝。
事实上，《食安法》规定任何场所只要有食品调配行为，就须遵守GHP食品良好卫生规范准则，否则最高将面临两亿元罚锾。主管机关卫福部强调，消费者即使到没有营业登记的私厨用餐，仍能受到一定保障。
然而，主要靠评价机制把关的Dearchef，坦言目前网站上的使用者多为本来就熟悉私厨内涵的老饕，未来若平台做大，难免出现更多纠纷，将是经营的一大考验。
小档案_Bananny 2016年成立• 创办人：高幼轩、吴宜颖• 主要服务：保母媒合• 规模：登录保母1.2万人、家长近1万人
小档案_Dearchef2015年成立• 创办人：林育全、李昭翰、许宏玮、吴明樵、赖柏榕• 主要服务：私厨仲介• 规模：登录私厨200间、 会员3,000人
资料来源：台湾协作暨共享经济协会 整理：黄靖萱
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