美对台军售 超越ABCD

F-16A/B和C/D型战机的采购案,最近在国内吵得热闹,国际间也有不少讨论;美国卖或不卖、中共呛声大小、台湾买或不买,不仅都在各自的内部激起论辩,议题触及三方关系更是盘根错节,绝非简易如ABCD。尤其,美、中、台三方的表里虚实,当然有许多「不足为外人道」的复杂谋算;另外,当大众关注的焦点多集中在F-16各型战机时,似乎又忽略了整体国防更为重要的其他议题。

美国当然有其精算和难言之隐。F-16A/B升级总值近五十九亿美元的对台军售,反映了美国现阶段以维系北京关系为主的优先性。欧巴马政府当然希望满足军火商国会议员、增加德州选票、减少失业和联邦赤字,或许连「台湾对美国的战略价值、武器高科技机密流失的风险」都已过磅;但是,奈何海外战事悬而未止、国债和预算赤字又居历史新高,因应中共国力崛起,如若此刻美中在政、军、经、贸关系方面交恶,对美国利益无异雪上加霜。

中共也有谋略估量和虚实算计。虽然明知六十六架F-16C/D不会扭转两岸军力平衡,也清楚一四五架F-16A/B仅是旧机升级组装,但是北京对台湾统独走势的期盼、选情影响的拿捏、美国霸权踩线的警告、中国大国尊严的捍卫,都是必须对军售做出姿态、适度提醒美方审慎处理的原因。毕竟,华府对台军售,不仅「干涉内政、损害主权」,又似乎推迟了台湾「回归祖国」的时间表。

台湾内部关于此次军购论争激烈,各方「利害关系团体」都有城府,表里的真假虚实很难对外坦言交心军购案已经无可避免,必将成为总统大选蓝绿攻防的议题。此外,无论是该不该购买F-16C/D、F-16A/B升级项目如雷达、械弹和电战功能的强弱,甚至对美应该表达感谢或遗憾,各界都有意见上的交锋;基于思考轴线的差异,自然谱出不同的声音曲调

事实上,就在国内聚焦F-16军购案的同时,美国也正以F-35和F-22型机汰换F-16、F-18机队。吊诡的是,由于美军删减采购数量,F-35目前单机价格已达一亿五千六百万美元,F-22战机单价更可能高达三亿四千二百万美元;令人咋舌的天价,可能使F-35和F-22从此成为有人驾驶的末代战机。相对而言,历经多年实战检验,美国仅在阿富汗及伊拉克战场的无人飞行载具,即已累增至七千余架;同时,美国也投注可观经费,积极研发地面及水下无人载具的军事用途。

国力和国防预算悬殊,我们无法追逐美式战法,也不能盲目与对岸军备竞赛。其实,欧洲十年前即已示警,美式高科技作战的耗费不是任何人皆可仿傚;历经战火试炼的英军准则,因此被推荐借镜。此外,即便是恐怖组织,其也不断研发适切战法和搜罗新式武器,他们的战具包括:GPS精准定位的迫击炮、造成美军最多伤亡的「精准导引炸弹」─自杀炸弹和简易爆裂物。因应台海安全,我们或许不宜完全师法英军和恐怖组织;但是,长期向外军购的经验教训清楚告诉我们,必须要有一定程度自主研制的军备;毕竟,大卫是靠甩石索攻击性武器,打败巨人利亚

两岸互利共生或未来自然和平融合,应是两岸多数人所乐见;然而,当对岸仍坚持以武促统逼和之际,我们也必须逐步落实「刺猬毒丸或固若磐石」战略,掌握扎实有效的不对称战法与战具,让敌人不敢轻启战端

综而言之,治国以正,用兵以奇,软硬实力兼蓄活用方能成其巧。台湾夹处两强之间,当然要探究虚实,掌握生存之道。因应有限资源,国家战略的目标、手段与方法,国土防卫的策略、战法和战力,武器装备的成本、效益和筹获,都应仔细审度。因为,各种选项经费庞大且都有其利弊得失,改弦更张的沉淀、转换成本更难估算。面对廿一世纪的国防,敌我双方决策与工具选择的正确高下,不但影响相对战力,更左右国家磐安。

(作者为美国纽约州立大学政治学博士,并在政治大学外交所讲授战略研究)