美国版的一中各表
美国总统当选人拜登20日宣誓就职，上任当天就会签署12项命令，明显冲着川普而来。这并不稀奇，4年前川普上台，也是立刻推翻欧巴马不少政策。然而拜登这些新政并未触及对中政策，给人留下想像空间。
从一个角度看，这体现了拜登「内政优先」的施政步骤，完全合理。毕竟美国疫情严重、经济虚弱，必须下猛药以收速效，而气候变迁、移民政策俱为川普争议措施，拜登上任后立予调整，也展现他拨乱反正的决心。但美中关系在川普时代出现巨变，尤其蓬佩奥在任期最后动作频频，包括对台解除限制、对港扩大制裁等，在在都让北京十分恼怒，也必然影响未来两国关系，拜登却不急于处理，相当耐人寻味。
原因可能有两个，其一是对中政策并非不重要，相反地是因它太重要但又复杂，不能操之过急；其二是川普任上不断抛出敌中措施，拜登虽不愿「川规拜随」，但在美国7成反中的社会氛围下，他也不能急于更张，否则随时招来亲中骂名。何况拜登既奉行多边主义，更不可能还未与盟邦磋商之前就率尔操觚。
在此情势下，不难理解川普任内留下的对中「地雷」，对拜登来说将是可攻可守的筹码。一方面它确实是一种障碍，阻碍美中关系回到常态，但也可以成为拜登的法码，用来校正对中关系。对台湾来说，最需关注的则是，等到拜登新政稳住阵脚后，将会有什么样的对台政策？
拜登是国际外交老手，曾参与当年《台湾关系法》的立法，对台海问题并不陌生。最近获他任命为白宫国安会议「印太事务协调官」的坎贝尔，上月视讯出席在台北举办的「2020年台美日三边印太安全对话」时，曾强调「不了解台湾重要性的时代已经过去」，并称美国「重新定位」的过程已经开始，拜登政府将延续川普政府在区域的作为，包括强化台美合作及信守对台湾的承诺。这是否代表美国对台海的「战略模糊」路线，将朝向「战略清晰」发展，值得留意。
但拜登能如何使战略清晰？正如哈佛大学教授艾利森所称，一国两制已经走到尽头，拜登明白只有一个中国，美国不会承认台湾独立，拜登政府的挑战是如何拟定另一套外交策略，能突破一国两制的架构，让美中台三方都能和平共荣，这才是最重要的。
就此而言，蓬佩奥取消美台交往限制，又以「自由中国」称呼台湾，恐怕不能只以临去秋波来看待。未来拜登政府极可能是以蓬佩奥的声明为基础，制定与台湾交往的更新指南。从政策演进的角度，这会是美国脱离传统「一中」束缚的重大一步。
简单说，未来美国还是会遵行它的一中政策，但美国所称的一个中国，并不完全等同于中华人民共和国，也可以涵盖在台湾的中华民国，有机会形成美国版的「一中各表」，就像1971年到1978年美国在两岸的情况。当时美国仍与中华民国有正式邦交，同时又在北京成立连络处作为过度性的外交机构。未来美国在台协会（AIT）就是美国在台湾实质上的大使馆。（作者为信民两岸研究协会理事长）