美国通过30年来最大规模的减税法案会带来什么变化？
▲ 美国国会参众两院20日通过美国30年来最大规模的减税法案。（图／达志影像／美联社）
美国国会参众两院20日通过美国30年来最大规模的减税法案。世界各国担心，美国企业将享有不公平税务优势，该法案有严重扭曲全球贸易的风险。分析人士认为，减税对美国经济增长的刺激作用有限，部分涉及跨国企业的条款可能违反双边税收协定和国际贸易准则。此外，减税法案还可能进一步恶化联邦政府的债务水平。参众两院税收联合委员会的初步预测显示，未来10年，该法案将让美国联邦政府财政赤字增加1.46兆美元。
此次税改有两项条款引发外国企业主和组织强烈反弹，其一是美国拟对外国公司的美国关联企业课征20%的特种消费行为税（excise tax），其二是拟提高跨境金融交易税率，目的是阻止企业将获利转移到税率较低国家和地区而导致「税基侵蚀」，这对外国企业冲击不小。英国、法国、德国、义大利及西班牙等欧洲五大经济体的财政部长于11日致函美国财政部长梅努钦（Steve Mnuchin），警告美国的税改案可能不利于全球经济。
▼ 美国财政部长梅努钦（Steve Mnuchin）。（图／达志影像／美联社）
《新华社》指出，企业所得税改革是此次法案的重点。美国商界普遍支持这项税改内容。美国联邦企业所得税税率将从现在的35%降至21%；对美国企业留存海外的利润一次性征税，其中现金利润的税率为15.5%。推行「属地制」征税原则，代表未来美国企业的海外利润将只需在利润产生的国家交税，而不需要向美国政府交税。企业所得税税改内容是永久的，以鼓励企业长期投资。
在个人所得税方面，维持目前联邦个人所得税率7档，但大部分税率会下降，其中最高税率从目前的39.6%降至37%。个人所得税变动的有效期只到2025年底。
美国参众两院税收联合委员会的初步预测显示，半数的美国纳税人，也就是家庭年收入在2万至10万美元之间的中产阶级，将于2019年享受610亿美元的减税规模。不过税收优惠到期后，这些家庭缴税规模将会增加。
华盛顿智库税务政策中心的研究显示，此次减税的大部分收益都会由高收入家庭获得，可能进一步加剧美国贫富差距。联合国赤贫与人权特别报告员艾尔斯顿（Philip Alston）警告，川普和共和党掌控的国会刻意扭曲社会形态，企图把美国变成「极端不平等的世界冠军」。最近的数字显示，4100万名美国人生活在贫穷线以下，其中有1900万人是「极贫穷」。艾尔斯顿表示，美国的社会流动率在富有国家中排名倒数，代表着「『美国梦』 正快速成为『美国幻影』 」。
主流经济学界普遍认为，减税对经济增长的提升作用有限。参众两院税收联合委员会预测，未来10年内，减税法案将平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。沃顿商学院的预测显示，未来10年，减税将提高经济增速0.06至0.12个百分点。
在全球化的背景下，国际税收的协调变得日益严峻。美国前财政部长萨默斯（Lawrence Summers）表示，美国不应加入全球竞争性减税，而是该成为协调全球税务的关键力量。
▼ 世界各国担心，美国企业将享有不公平税务优势，该法案有严重扭曲全球贸易的风险。（图／路透社）
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