美选十月惊奇兵推之一:黄介正》十月惊奇 理性处变局

美国雷根」号(USS Ronald Reagan,CVN76)与「尼米兹」号(USS Nimitz,CVN-68)航母战斗群在南海军演的画面。(美国海军)

编按:美国总统选举投票前,过往迭有「十月惊奇」重大事件并影响选情。近月来由于台湾身处美中两强博弈交会点之一,屡有涉及台海危机传闻。鉴此,本报系第10度与中华战略兵棋研究协会合作,邀请饶富政府实务经验的学者专家,模拟推演当前至美国总统选举日,我国可能面对之变局因应对策

美国总统大选在即,川普竞选连任的全美民调数字从未超越民主党的拜登,以川普总统特异的行事风格,在选战中是否会利用台海已然紧绷的情势制造「十月惊奇」,以险中求胜,是近来国内普遍关注的话题。

此外,近两年来美中强权竞争愈形激烈,华府基于本身利益而多有行政与立法部门的「友台政策与立法,民进党政府亦有明显「亲美抗中」的政策方向,台湾民众对于突破台美非官方双边关系之期待从而浮现。

本次推演想定即以上述两大事态发展做为背景,期望借由专家之决策模拟,测度台美双方在政策沟通与危机处理上,有无「期待与现实之间的落差」。

有别于过去红(中国大陆)、蓝(台湾)对抗的设计,此次改由兵推管制组兼任红组,而请政策专家学者分别扮演美国(蓝A组)及台湾(蓝B组)国安团队,并且邀请具有美国政府或政党工作经验,通晓中文的真正美籍人士参演美国组,以求提高仿真度,是为本次推演之两大特色。

我们也将推演时序大胆的压缩在10月14日推演当天,至10月26日中共中央召开第十九届五中全会之前,以测试台美双边政府在高强度压力下之决策思维

本次推演依照时序分为两个动次:一,台美对话协商:在逐渐紧密之台美关系中,探讨台美之政策共识与歧异;二,台海惊奇应变:借由高张力决策情境,测试台美之合作机遇与限制。

首先,由于美日在东海,美中在台湾周边海空域军事侦搜演训活动频繁,区域情势紧绷,又鉴于台湾的立法院朝野两党无异议通过与美国「回复邦交」以及建请美国「协防台湾」的临时提案后,美国政府反应冷淡,「战略模糊」政策未明,遂由台湾提议,双方国安团队代表在位于夏威夷印太司令部」总部「史密斯营区」会谈。

其次,兵推设计美军驱逐舰于南海侦巡后北返途中,在距离台湾较近海域,因主机故障,协请台北同意驶往高雄外海暂时停泊,以利美方安排后续拖救作业,从此导入复杂的美中台三方政治紧张与军事对峙因素。台美双方国安团队就此展开视讯会商并协调稳妥处置方式。

由于本次参演两组专家都展现极为冷静的思维逻辑,以及对政府决策之认知与经验,两组的状况处置与决策模拟均有高度的仿真效果,不但相当充分地反映出政府实际决策的诸般考量因素,更能掌握台美双方政府对于议题协商的基本立场,以及危机处理的考量优序,对于探索台美双边政策思维的差异,极有助益

此次兵棋推演以事前先发全部想定,推演时减少分组研商时间,拉长两组会谈协商的时间,并且安排较长时段进行全体人员的即时推演检讨(AAR)。读者可以在后续7篇专栏中,看见专家们的精彩心得。(作者为中华战略暨兵棋研究协会理事长