美选十月惊奇兵推之四：胡振东》美台深化合作 避免惊奇

美国总统川普强调，将把美国打造为世界的「制造业超级强权」，并发出警告，如果他下月大选落败，大陆将「拥有」美国。（图/达志影像/shutterstock）

以基于自由、民主与基本人权的共享价值为基础，美国与中华民国双边关系的持续兴旺发展将毫不令人意外。两国达到有史以来最高的相互理解与信任关系，但也使得双方必须避免出现意外，尤其是在10月美国总统大选前的政治敏感时期。

在此次兵棋推演中，我们借由台湾立法院朝野一致通过，推动台美正式外交关系的决议案做为想定，探讨「战略清晰」与「战略模糊」的分野。我们也测试在两岸紧张关系升高的威胁中，如何应对紧急事态的处置。

诚如川普政府新发布的《美国对中华人民共和国之战略途径》报告指出，40年来美国期望透过对中交往，带来中华人民共和国的经济与政治开放，如今却理解到此种途径并未也无法获致可望的结果。现在美国改采更有竞争性质的策略，在美台活动上，降低了迁就中国的考量，对台军售通知国会作业的正常化即为好的例证。事实上，这也代表美国对台湾提供更为「战略清晰」的支持。

以个人言，我认为「战略模糊」对美国的用处已经过时。当中国持续运用其增强的实力，以胁迫国际社会切断与台湾的互动，就已经对美国的「战略模糊」初衷查生负面影响。战略模糊的本意在于避开明确定义的行动规范，而赋予美国与台湾之间的活动拥有更大的行动自由。

即便台湾期待美国透过与台湾回复正式邦交关系，来带头扩大台湾的外交空间，但此时美国并未准备如此做。然而我仍相信，美国将会持续推动台湾参与国际组织，甚至包括需要具备「国家」身分才能参与的联合国所属国际组织。

兵推中关于美国军舰在台海附近机械故障的想定，很重要的是必须了解，美中之间并无任何正式协议来限制美军使用台湾的设施，这仅是美方的自我设限。事实上已有许多案例，尤其是在天灾时有美军前往台湾，例如921大地震之后，2009年的八八风灾，美国军用飞机运送救援物资到台湾。另一例证是2015年美国海军两架F-18战机因飞行中的紧急状况降落在台南。

当中国试图将美军舰寻求台湾协助政治化，很重要的是美国必须抢得先机，强调此为人员安全与人道援助事务。与此同等重要的是，中华民国政府须有新闻管制，确保媒体不会将此事件政治化。台湾在处置美海军战机F-18事件，以及其他人道救援行动上，已经建立良好例证。

此外，过去美国寻求中国对美军提供协助的纪录不佳。回想美中军机擦撞，美军侦察机迫降海南岛的EP-3事件，中国不愿提供协助，还关押美军机组人员；事后又拒绝归还遭扣押的飞行纪录器，以证明美军机系直线平飞，并非如中国指控美机撞击中共军机。因此，美国应不会在美军需要之时，向中国寻求协助。

再回到前述美台互谅与互信，两国政策利益确实绝大部分重叠。我相信美台长程利益在于维持台海以及西太平洋和平，并吓阻中国采取侵略或干扰的行动。但是当吓阻失效，台湾、美国以及理念相近国家击败中国，就至关重要，并使台湾可以选择自己的未来──加入中华人民共和国组成大中国，或是继续成立于1911年中华民国的现行地位。而美国与其他国家期望的结果则是维系西太平洋贸易及运输的自由航行，免于受到中国的干预。

我相信美国的近期目标是维持和平，并限制或阻止中共侵略式的领海声索及相关周边活动；要求中共认知国际公认的国家边境。此外，我相信美国希望限制中共的区域影响力，降低中共将其意志强加于区域小国。

台湾则是寻求美国能带头协助拓展外交空间，但是美国并不想做出任何可能导向台湾宣布独立，并导致与中共直接的冲突。

我相信在未来数月，美台之间的互信与互谅将会被全面测试。台湾将会寻求连任的川普或是新政府持续支持的保证。中国则将利用美国大选前后的混乱时期，在区域权力上取得可观的收益。美台必须合作以吓阻中华人民共和国的冒进行动，并防控意外或中国人为制造事件的意外升级。

在结束前，我要感谢黄介正博士组织此一及时且议题相关的兵棋推演，并盼望相关的观察与讨论可以得到政策圈的回响。（作者为美国国防部前任官员，本文由英文翻译成中文）