十月惊奇 理性处变局

（图／美军）

编按：美国总统选举投票前，过往迭有「十月惊奇」重大事件并影响选情。近月来由于台湾身处美中两强博弈交会点之一，屡有涉及台海危机传闻。鉴此，本报系第10度与中华战略暨兵棋研究协会合作，邀请饶富政府实务经验的学者专家，模拟推演当前至美国总统选举日，我国可能面对之变局与因应对策。

美国总统大选在即，川普竞选连任的全美民调数字从未超越民主党的拜登，以川普总统特异的行事风格，在选战中是否会利用台海已然紧绷的情势制造「十月惊奇」，以险中求胜，是近来国内普遍关注的话题。

此外，近两年来美中强权竞争愈形激烈，华府基于本身利益而多有行政与立法部门的「友台」政策与立法，民进党政府亦有明显「亲美抗中」的政策方向，台湾民众对于突破台美非官方双边关系之期待从而浮现。

本次推演想定即以上述两大事态发展做为背景，期望借由专家之决策模拟，测度台美双方在政策沟通与危机处理上，有无「期待与现实之间的落差」。

有别于过去红（中国大陆）、蓝（台湾）对抗的设计，此次改由兵推管制组兼任红组，而请政策专家学者分别扮演美国（蓝A组）及台湾（蓝B组）国安团队，并且邀请具有美国政府或政党工作经验，通晓中文的真正美籍人士参演美国组，以求提高仿真度，是为本次推演之两大特色。

我们也将推演时序大胆的压缩在10月14日推演当天，至10月26日中共中央召开第十九届五中全会之前，以测试台美双边政府在高强度压力下之决策思维。

本次推演依照时序分为两个动次：一，台美对话协商：在逐渐紧密之台美关系中，探讨台美之政策共识与歧异；二，台海惊奇应变：借由高张力决策情境，测试台美之合作机遇与限制。

首先，由于美日在东海，美中在台湾周边海空域军事侦搜演训活动频繁，区域情势紧绷，又鉴于台湾的立法院朝野两党无异议通过与美国「回复邦交」以及建请美国「协防台湾」的临时提案后，美国政府反应冷淡，「战略模糊」政策未明，遂由台湾提议，双方国安团队代表在位于夏威夷「印太司令部」总部「史密斯营区」会谈。

其次，兵推设计美军驱逐舰于南海侦巡后北返途中，在距离台湾较近海域，因主机故障，协请台北同意驶往高雄外海暂时停泊，以利美方安排后续拖救作业，从此导入复杂的美中台三方政治紧张与军事对峙因素。台美双方国安团队就此展开视讯会商并协调稳妥处置方式。

由于本次参演两组专家都展现极为冷静的思维逻辑，以及对政府决策之认知与经验，两组的状况处置与决策模拟均有高度的仿真效果，不但相当充分地反映出政府实际决策的诸般考量因素，更能掌握台美双方政府对于议题协商的基本立场，以及危机处理的考量优序，对于探索台美双边政策思维的差异，极有助益。

此次兵棋推演以事前先发全部想定，推演时减少分组研商时间，拉长两组会谈协商的时间，并且安排较长时段进行全体人员的即时推演检讨（AAR）。读者可以在后续7篇专栏中，看见专家们的精彩心得。（作者为中华战略暨兵棋研究协会理事长）