名家专栏 开票纪录区块链

图为亲民党总统候选人宋楚瑜(左)、总统蔡英文(中)、国民党总统候选人韩国瑜(右)。(合成图/中时资料)

再过几天就要进行下一任总统和立委的选举，各组人马卯尽全力做最后冲刺的时刻，有少数媒体和报导出现了关注选举过程公正性的呼声。这样的重视非常正确：没有公正的选举就没有民主法治，其他的都免谈。作为一个公民，有义务要关切选举过程的公正性。

或许有人说，这是哪一个世纪了，台湾已经投票过多少次了，怎么可能出现选举公正的问题呢？对于这种言论的反思，其实只要举一个例子就足以说明。美国为全世界公认的民主法治国家，从1776年开国起就实施民主制度，到现在已经超过200年，那美国有没有选举公正性问题呢？有！美国前总统卡特曾经在1962年参与乔治亚州参议员民主党初选，但落选了。事后卡特的一位支持者指出，当时他在一间投开票所的外面，以码表统计来投票的选民，发现共有333人投票，但后来这个投开票所却开出了420票。

卡特阵营据此提出诉讼，开始了查验的程序，被宣布获胜的对手则讥讽卡特为「输不起的败者」。查验结果，选举人名册上的选民总数为410人，剩余的选票为77张，所以投票人应为333人，开票结果会出现420张票，是因为有人夹带盗印的选票进入投票。由于此现象被怀疑也有波及其他投开票所，法院判定原先选举结果无效，重新选举。结果卡特获胜，开启了他的政治生涯。

连美国都会出问题，台湾会不会出问题呢？以2004年总统大选为例，不但选前有两颗子弹的事件，后来经过选举无效诉讼案的法律攻防，凸显那次选举有众多不可思议的问题，包含已死亡者去投票、选举人名册缺页、捺指纹领票但缺管监人员会章证明、签章与姓名不符、预盖管监人员会章证明但无人领票等。

作为一个公民，应当如何帮助确保选举公正呢？我们想到可以引用区块链的观念。众所皆知，区块链就是用无法窜改的分散式记帐系统，来确认交易的存在以及使用者的电子钱包余额。这个系统的特色就是，任何人只要下载比特币原始发明人的伺服器程式，就成为体系的一员。所有帐簿，经过挖矿者努力，组合成一个区块以后，就存放在所有节点的资料里面。要去窜改任何已经确认的资料，几乎不可能。

这个技术目前还没有运用到投票，但它的精神可以被借镜。主要可以用分散传播的方式，协助监看开票过程是否合乎规定，并确定单一投开票所的开票纪录事后不被删改。事先要做好的准备是上中选会的网站，下载《第15任总统副总统及第10届立法委员选举投开票所工作人员手册》（108年10月版），而且印出来阅读。

如果你和你的朋友超级热心，你们可以像卡特的支持者一样，在不干扰投票的情况下，从远处以码表统计排队投票人数，事后和公布的结果比对。如果没有这么多的时间，至少你可以结伴在下午4时回到投开票所，观看开票过程。

依据《工作人员手册》第3到4页，正确的开票过程为：「1、宣布开始开票。2、查验投票匦及开封。3、逐张检票、唱票、记票。4、每一投票匦开票完毕，向参观民众展示空票匦。5、整票计票并核对记票纸。6、填写投（开）票报告表。7、宣布开票结果，张贴投（开）票报告表。」你可以观察实际过程是否符合规定，尤其要注意唱票者是不是面对观众将票举起来，并唱出结果，另一个人在覆诵之后做「正」字纪录。如果没有按照这个程序进行，作为公民，可以提出质疑。对于无效票认定也是一样，一定要按照选举手册上的规定来进行。

依据同手册第7页规定，看开票时可以使用手机进行摄影或拍照，只是要符合「开票期间民众摄影注意事项」，其内容如下：「不得…：1、使用闪光灯、补光灯或其他光源。2、摄影民众或其所持有之器材越过参观席。3、摄影器材阻挡其他观看开票民众视线。4、以言语、手势等方式，指挥、干扰或中断开票作业。5、针对特定开票所工作人员进行拍摄。」

最后，最重要的，开票结束，当选务人员依照规定张贴「投（开）票报告表」之后，你应当从不同角度，配合投开票所背景，用手机拍下来，然后传给你的亲朋好友。这样一来，每个投开票所都有志愿者如此做，开票的纪录在张贴后，就会在第一时间流传各处，以后万一发生是否窜改的争议时，就有很多人有证据可以协助破案。

要之，选举过程的公正不能被假设，而应当被守护。投开票过程公正性的确保，是所有公民的责任，但愿大家一起来担任守护的志工。（作者为大学讲座教授、前行政院政务委员）