南海风云（一）大陆让南海11段线历史主权变9段
文／特约撰述 林健华
东海与南海两大海域，在大陆与美国间的政治、经济、军事斗争日趋白热化后，已被视为可能爆发第三次世界大战的火药库；其中，扼控东南亚至东北亚重要经济、军事海上航道的「南中国海（South China Sea，简称「南海」）」，在临海各国抢占及扩建岛礁、美国「亚太再平衡」、「印太战略」围堵中方东出太平洋、西出印度洋的战略布局中，和平解决南海争端的可能性微乎其微，谁能当老大？比的还是谁的胳膊粗、拳头大！
中华民国于1947年提出的南海「11段线」国界主张，迄今仍是中华民国对南海主权、国界划定的根据；这11段线按顺时针序分别位于巴士海峡、北吕宋海槽、马尼拉海沟、南沙与菲律宾间、南沙海槽（原名巴拉旺海槽）、南沙与马来西亚间（最南的曾母暗沙南面）、最西的南沙与印尼间、南沙与越南间、西沙与越南间、北部湾中部及北部湾北部。
南海广大海域与众多岛礁归属「中国」的历史缘起，经学者研究、查证，最早是1883年清朝对德国探险队到南沙群岛进行测量而提出外交抗议，宣示南沙群岛属于中国的立场；1887年，清朝与殖民越南的法国订定「中法续议界务专条」，划定向海延伸的红线决定海上岛屿归属，西沙群岛在该线以东，并非越南的领土。
1907年，日商凯撒吉次在东沙岛上开采磷酸盐，并将东沙岛改名凯撒岛，清朝向日本驻广东领事表达抗议，日本承认清朝对东沙群岛的主权，但由清廷出钱收购岛上设备。据《李准巡海记》所载，1909年清朝海军广东水师提督李准曾率170余人，乘3艘战舰巡视西沙群岛，并对发现的岛屿命名、挂黄龙旗和建筑屋舍。
1935年4月，法国派军舰载30名越南人移居太平岛，占领西沙、南沙两群岛的6个岛，再扩增为9个岛礁，史称「法国占领9小岛事件」；当时国民政府无暇也无力处理，仅成立「水陆地图审查委员会」及表达抗议。
1937年抗日战争爆发，日本推行南进战略，1939年3月起，日军从法军手中夺占西沙群岛，3月底攻占太平岛；4月9日，日军驱赶占领南沙岛屿的法军和越南渔民，日本海军陆战队、通信分队及气象情报组进驻西沙永兴岛和太平岛，并将太平岛改名为「长岛」。
1946年法军乘第2次国共内战占领越南和西沙林岛、南沙太平岛及周边岛屿，国府对此提出抗议，双方两次约定谈判，但法国放弃谈判。2月，国府重新占领「永兴岛」；12月，占领南沙主岛并命名「太平岛」，重新驻兵，并派遣海军对南海海域及诸岛礁进行实测及绘制《南海诸岛位置图》、《西沙群岛图》、《中沙群岛图》及《南沙群岛图》。
▲1947年中华民国政府公告「南海诸岛位置略图」，宣示南海主权。
1947年1月10日法国一架侦察机飞临侦察，18日法国军舰「东京」舰到太平岛，我守军表示守土有责，不许其登陆，并责令其离开；11月24日，法军再度登陆西沙群岛，国府对法国提出严重抗议，并派军舰驰赴西沙群岛巡视。
1948年2月28日，国府完成接收西沙、中沙、南沙群岛任务；4月14日，内政部出版《南海诸岛位置图》，标明东沙、西沙、中沙和南沙群岛的位置和岛屿名称，使用11段国界线，圈成中国南海海域范围，称「传统疆界线」、「U」形线；12月内政部核定公布南海各岛礁是中国固有领土，包括东沙群岛3处、西沙群岛30处、中沙群岛29处、南沙群岛87处，且重新审定南海诸岛地名172个公告；南海各国并未提出任何质疑，前苏联、日、法、德、英等国家出版的地图均标有11段线的「断续国界线」，并注明归属中国。
1949年中华民国政府迁台后，从西沙及南沙群岛撤军，失去U形线内岛屿的实际控制；包括中华民国及中共，越南、菲律宾、马来西亚、汶莱、印尼等国皆声称对部分岛礁拥有主权。
▲中共移除与越南相邻海域北部湾2段线，11段线变成9段线。（图／取自中国军网）
1953年，中共总理周恩来为与北越共产党维持良好关系，主动移除「11段线」当中与越南相邻的的北部湾中部、北部两线，变成中共现在主张的「9段线」。
1956年6月，北越外交部副部长雍文谦表示「据越南资料，从历史看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。」越南外交部亚洲司代司长黎禄更指出：「西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已属于中国了。」
1974年中越爆发西沙海战，中共夺回西沙群岛。1975年越南统一后，出动海军接收原为越南共和国占领的南沙海岛，将西沙、南沙纳入其版图，改名为「黄沙群岛」、「长沙群岛」，中越于1988年再度爆发争岛的「314 海战」。
▲▼不管露不露出海面？不管面积多大？中共积极抢占南海岛礁。（图／摘自中国军网）
由于南海已被证实储藏丰富石油、天然气，引发各国争夺、建设南海岛礁行动，迄今，中共在南沙群岛占有8礁及曾母暗沙；中华民国控制太平岛；越南4岛、15礁、3沙洲、3滩、1堡；菲律宾7岛1礁；马来西亚4礁1暗沙；汶莱则将领海200浬内的南海海域列为专属经济区，划归「捕鱼第4区」。
2014年3月，菲律宾正式向联合国常设仲裁法院提交确认中共主张的南海9段线，是否具备联合国海洋法公约法律地位；2016年7月12日，荷兰海牙常设仲裁法院就「南海仲裁案」作出判决，裁定中共对南海9段线范围拥有历史权利的说法违反《联合国海洋法》公约、太平岛由「岛」降为「礁」，中共与中华民国政府均抗议该裁决无效、没有拘束力，不接受也不承认。