农田水利会改官派 大开民主倒车
▲传闻水利会改制公务机关，会长将改由官派，2016年于桃园农田水利会召开的北区场，出现众声反对局面。（图／记者杨淑媛摄）
文／刘性仁
农田水利会在台湾早期为政府派任，后来修法改为会员投票选举会长，当时其修改的原因无非是一农田水利会在台湾是：一、是非常重要的组织，主要工作是全台湾水利事业的兴办、农业灾害防治，以及其他农业政策或土地开发等事务，为避免成为执政党势力的延伸。二、由于它有多样经费来源，且有会员强制入会的规定，这是为了避免造成党同伐异情形；三、其事业营运区域往往以一个县为范围，绵密组织系统类似农会，一般通常在地方能发挥及带动公职人员选举动员，担心被地方势力派系所操持，故改由选举的方式产生会长，由会员产生和一般的协会相同，合情合理且符合民主常态。
然而，去年却传出中央要将目前会长直选改为官派，引发部分会员质疑，台湾已是民主国家，连总统都直选了，农田水利会若再走回官派的路子，根本是开民主倒车。当时立法院长苏嘉全便指出，为落实转型正义，将修法把目前属公法人人民团体的农田水利会改为公务机关，会长由直选改为官派，让资源全民共享，但此举一来朝野没有共识，二来也没有与民众基层沟通对话，三来也没有得到农田水利会会员们的多数支持，故惹来外界非议实属正常。
首先，从经费的角度来看，农田水利会除了每年有农委会补助会费外，有的水利会更坐拥多笔房舍土地，一年往往可收取到上亿租金，而经费的来往去向不透明，当然成为地方选举请客吃饭及组织动员系统利用的工具，沦为派系桩脚的重要利用工具，因此改由官派当然难以杜绝执政党绑桩的质疑。
其次，农田水利会人事，倘若由选举产生，符合一般社团常态，但若改由官派，难以避免会有执政党「整碗捧去」的情况发生，非但没有达成「转型正义」，反而成为违反民主「不公不义」的绑桩 ，形成不公平竞争的情况。
再者，相关法令修改并没有跟上速度，配套未完全，设想未周全，外界质疑之声不绝于耳，在这些问题没有处理完之前，贸然推出恐怕引起反弹，实不可小觑，也不可轻忽所引发的社会反弹，激起中间选民的反感。
民进党要获得选举胜利，应当开大门走大路，与其在农田水利会中占上风形成不公平竞争及转型不正义的情况，改由官派，不符民主常态，因此，即使会长任期即将届满，也不应该改由官派。过去邻里长改由官派的反对之声殷鉴不远，农田水利会会长若也要改为官派，民进党恐难自圆其说，勿忘过去质疑农田水利会由国民党牢牢掌握，但昨是今非的立场，恐怕只会陷蔡英文总统于不义，并且得到「换了位置就换了脑袋」的批评之声。民主若是台湾坚定走的一条道路，那么任何一项违反民主的行为我们都应当反对，期盼民进党诸公勿忘所坚持的理念，勿做农田水利会会长改由官派的错误决定。
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●作者刘性仁，文化大学国发大陆所副教授、国政基金会特约研究员。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor88@ettoday.net