财讯双周刊／解构狂犬病背后的金权地图
消失52年的狂犬病重现，震撼台湾社会。上亿元的旗舰监测计划，不敌庞飞团队的检验成果，但农委会官员及相关利益集团却拚命进行权与钱的保卫战，对于如何严控疫情，各派人马还是机关算尽。
狂犬病，扩散了。从南投、云林、高雄、台南、台东到台中；从鼬獾、白鼻心到钱鼠。
遍地开花的疫情，除了见证人类与病毒之间无止尽的战争外，一幕又一幕荒腔走板的防疫缺失，更让台湾官僚体系间存在已久的金权纠葛，表露无遗。
延宕检验从两个小时拖到二十一天
关于狂犬病的金权板块，最早只有四个；农委会主委陈保基、防检局、家畜所以及台大兽医系庞飞教授的研究团队，原先，这四个区块，互利共生、保持平衡。
岂知，6月17日，相安无事的平衡的状态被打破了，庞飞团队的博士生邱慧英，在一项「野生伤亡动物监测计划」中，从三只死亡的鼬獾身上，检出了狂犬病丽莎病毒。
这项结果，一共踩到了三条线：
第一、疫学研究组李淑慧、助理研究员蔡国荣的颜面尽失，因为，耗资五千万元打造的狂犬病监测计划，证实无效。
第二、防检局官员防疫不力、检疫不实的结果，清楚可见。
第三、陈保基任内，重大人畜共通传染疾病的爆发，主委官位岌岌可危。
防检局延迟了一个星期，才叫庞飞把检体送到家畜所进行复验。
不过，到了6月26日，陈保基从台大征召而来的蔡向荣与李淑慧，以缺乏「新鲜活脑」（Fresh brain tissue））为由，把检体搁置一旁，直到7月9日，防检局副局长赵磐华、组长邱垂章、动科所所长杨平政以及蔡向荣，从中国青岛开会参访结束回台之后，才进行复检工作。
也因此，原本两个小时就可以完成的检验，足足延宕21天。
检出消失52年的致命狂犬病毒，想瞒，肯定瞒不住。
7月10日，媒体揭露狂犬病重现台湾，家畜所和防检局官员立即召开记者会，再次以「新鲜活脑」乃是「黄金标准」为由，否认台湾发现狂犬病丽莎病毒。
而卫生署这一次学乖了，在稍后召开的「狂犬病专家诊断会议」，要求一定得要有「人医」参加，而这也是「人医」首度参与农委会主导的「人畜共通传染病专家诊断会议」。
7月16日上午10点，农委会邀请的专家学者们，齐聚在家畜所的会议室，然而，在座的兽医系学者，不是研究动物福利，就是专攻病理，要讨论狂犬病丽莎病毒，竟然没有专攻病毒的兽医专家。
蔡向荣在席间以「非特异性」、「疑似」、「类似」等字眼，意图推翻庞飞团队的检验结果。
还好，现场唯一的病毒专家、慈济医学院院长陈立光，仗义直言说：「这就是狂犬病！」其他的专家才一一表态。
查真相，还是保权力？科学官僚主义的技术性干扰
如果，没有陈立光的发言，农委会主导的这场「狂犬病专家会议」，判定结果，绝对只称「类丽莎病毒」，台湾可能依旧是全球少数、稀有的「狂犬病清净区」。依此，既然是清净区，卫生署就不会也不需提高防疫机制。
7月24日，农委会防检局邀集数名专家学者，召开闭门会议，最后决议由长期接受防检局资助进行「狂犬病策略研究」的台大学者费昌勇领军，一周内邀集台大、中兴大学、中研院、特生中心、林务局等相关单位，进行狂犬病以及野生动物族群的流行病学监测调查研究计划，同时把这些野生族群的ＤＮＡ交由家畜所进行研究。
此时，很多人在问：「为什么不是庞飞的团队来执行？」有人戏称，庞飞让农委会如此么没面子，案子怎么可能交给他执行？而且，农委会相关的研究，乃至于巨资打造的监测计划，其中有一部分向来交给几张熟脸孔。
翻开农委会的研究计划报告书，就可以看到从2006年开始，家畜所的李淑慧和蔡国荣，一共申请了将近五千万元的研究经费进行狂犬病的监测、诊断与实验室认证；而台大费昌勇从2007年开始，也获得近三千万元的经费，进行「台湾地区狂犬病策略研究」。
只是，这些计划的监测对象与结论，是从台湾非疫区的基础出发，结论的「台湾的流浪猫狗与金门的蝙蝠，未检出狂犬病毒」，被拿来当成台湾地区是「狂犬病非疫区」的佐证，却未考虑流浪猫狗、蝙蝠以外动物可能引发疫情的可能。
花了近亿元经费的监测结果，比不上庞飞申请284万三千元的「野生伤亡动物监测计划」。接下来这个旗舰级的监测计划，结果会怎样？一位退休的农委会官员以嘲讽的语气说：「你等着看！」
护航部队只懂围事农委会与卫福部 纠葛难解
面对严峻的疫情，以及日益增加的疑似病例，7月29日家畜所所长蔡向荣以人手不够为由，主动要求财团法人台湾动物科技研究所，协助确诊狂犬病例。
乍看，这个作法合情合理；然而，看在专家眼里，则是充满了权谋。
一位曾经任职家畜所的官员表示：「所内其他的单位有那么多人可以支援，你找一个有权无责的民间单位来帮忙确诊，还得花时间教他们怎么做，万一伪阴性太高，出了人命，谁该负责？」
尤其是，动科所每年四、五亿元的经费，来自防检局的研究计划案，帐面上，平均每个研究人员身上都背着八到九个研究计划案：实际上，产出的成果、却几乎连论文都看不到。
不过，这个被外界多所质疑客观性的动科所，现任所长杨平政，有如样样精通的全能专家，不管是口蹄疫、羊痘、禽流感还是莱克多巴胺瘦肉精，都样样背书。
事实上，因为挹注经费给动科所，农委会两年内被监察院纠正了三次，不过，它的「保险丝」功能强大，绝对没问题。
其实，行政院如果真的想要解决狂犬病这个问题，首要就是撤职、查办失职的农政卫生官员，给这成群结党的不肖官员一记当头棒喝，否则，雪球一定愈滚愈大。
这个问题症结，大家都懂，但为何都不做？这个问题，我曾经请教一位卫福部的高官，结果，他反问我说：「如果卫福部和农委会打起来，你觉得行政院会挺谁？当然是农委会！」我问他：「为什么？」他说：「农委会有票！」我再问：「有解吗？」他回答：「除非有人死。」
（作者为纪录片导演，作品《不能戳的秘密》揭发台湾禽流感问题）