全文／韩国瑜美商会演讲：中华民国一定会是美国的最佳伙伴
记者徐政璿／台北报导
台北市美国商会21日邀请国民党总统参选人、高雄市长韩国瑜进行专题演讲，演讲题目是「从高雄市政到台湾未来-由能源、科技与开放看台湾经济发展」；原本预计10分钟演讲，但只开放2分钟，随即请媒体离席。高雄市府随后也发布演讲全文，韩国瑜提到台湾目前的7大困境，也提供了7大政策建议。
韩国瑜也表示，未来中华民国一定会是美国的最佳伙伴，我们永远会和美国站在一起。同时，感谢企业界的朋友拨冗来参加这次的交流，希望各位朋友多来高雄看看、来高雄投资、旅游；也请大家继续支持台湾，扩大在台湾的投资。
韩国瑜演讲全文：
亲爱的Leo Seewald主席、各位贵宾、各位女士先生、媒体朋友们，大家午安、大家好！
今天本人非常荣幸受邀至美国商会，与各位分享我在地方政府位置上体察到的问题和我的施政对策、还有这段时间我对于台湾政经情势走向的观察与看法、以及我对于国家未来的政策愿景。在我演讲之前，我想诚挚地感谢美国商会长久以来对于中华民国的支持，因为美国不但是台湾最重要的盟友，美商也是台湾最重要的投资者之一，未来中华民国一定也会一直是美国最坚实、紧密的盟友，我们会和美国一直站在一起。
今天我想和大家讨论的主题分为几个部分：第一，我想先和各位分享我在高雄执政的一些成果和心得，很多经验能直接连接到台湾未来发展的各种可能；第二部分，我想谈谈近年来国际情势的变化，以及对台湾未来发展会产生的影响；第三部分，我想讨论这三年多来民进党执政后，台湾面临到的诸多挑战；第四部分，我会提出对于台湾经济发展的几个重要政策方向。最后，在交换意见的时间里，欢迎各位提出你们所关心的问题，我们可以一起讨论、交流。
我的高雄经验
我到高雄是个意外也不是意外，最主要的原因还是因为人民渴望改变的心。
这份想改变的渴望绝对超越蓝绿，因为我强烈感受到高雄民众对于经济现状的不满，虽然高雄市已经被绿营执政超过20年，但在蔡总统执政的这几年，台湾经济快速恶化，一方面总体经济成长减缓，一方面反应在民间的就是国人普遍对于经济恶化的感受不佳，而对于大多数受薪阶与中低收入家庭的庶民而言，其感受最为深切，因为他们是最直接的受害者。其中高雄市民的感受应该最为明显，因为受到经济衰退的影响，过去几年高雄街道上到处都贴上店面出售或出租的广告；另外，受到观光客减少的影响，几个原本人潮汹涌的观光夜市也变得非常冷清。
也就是因为感受到高雄一般庶民对于生活与经济的不满，我就任高雄市长之后，就对于如何改善庶民的生活与经济特别重视，包括推销农产品、招商引资、推动观光与清淤治水等等。
在推销农产品方面，我就任高雄市长以来，亲自带着农民赴海外拓展市场，三月初我带着农产团队赴海外推销农渔产品，分别与香港、新加坡、中国大陆签订了数十亿元订单，另外还与澳门签订了采购鲜花合约等等。其实我觉得台湾农产品品质非常好，价格也很有竞争力，但是农民缺乏国际市场开发的能力，这是未来我们高雄市政府要努力协助他们的地方。
而在招商引资方面，自我上任之后，由于大力推动观光，已经使得许多观光人潮回流，因此有一些企业开始决定要在高雄投资兴建国际旅馆。但是这还不够，因为产业发展才是高雄市城市发展的命脉，因此我希望未来高雄必须朝传统产业高值化、扶植数位内容产业、推动科技产业、与筹划跨境电商平台等方向前进。目前已经有许多企业来拜访我们，希望能在高雄投资，这些企业预计投资的金额已经达到700亿元，目前增加超过6,000个就业机会。当然，很多经济措施和建设，例如：自由经济示范区，需要中央政府的大力支持和推动才能得以实现。五缺六失的问题也是我们地方政府在招商引资上的隐忧，而这些问题，却不是地方政府能够独立解决的。
另外，为了实际了解一般庶民百姓日常的生活问题与主要困难，我上任以后，固定每月安排一天夜宿民家，同时与当地农民或居民进行座谈，以便能够真正接到地气，直接了解他们日常生活所遇到的实际问题，并设法协助、改善。这也是我希望推动庶民经济的最主要原因，因为只要庶民经济可以发展起来，对于这些中低收入的家庭一定会有最直接的帮助。
并且在我担任高雄市长之后，我就责请李四川副市长全面推动道路平整工程，不但因为他是这方面的专家、而且是非常认真负责的执行者，我们高雄的路况获得非常显著的改善。另外，为了因应夏季台风可能带来的淹水问题，我也请李副市长大力进行排水清淤工程，最近高雄历经几场超级豪大雨，虽然造成一部分地区淹积水，但是水很快就退掉了，这表示我们排水清淤工程收到了一定的效果。总结我的高雄经验来看，一方面政府应该要注意到产业的发展，但是更应该要注意到与大部分民众更息息相关的庶民经济，我觉得至少高雄市在这一部分做得还算不错。另外交通与治水等问题，都是很重要的民生问题，地方政府和中央政府应该要一同努力改善。大型的经济建设计划，也需要中央的支持和协助。最后，我觉得很重要的是，政府在推动各种政策时，一定要确实掌握进度、投入与产出之间的效益，未来如果我有机会进入中央，我一定会建立衡量政府效能的KPI，让每一个政策都能确实的落实与完成，而不应该只是喊喊口号而已。
国际情势巨变
近年来，国际政经局势变化十分快速，而这些事件对全球乃至于我国都产生重大影响，台湾身为国际的一份子，我们必需要不断地关注国际情势的最新发展。
首先，在美中贸易战争方面，美国总统川普在竞选期间就不断抨击中美的贸易不对等关系，批评大陆利用商业手段「扼杀美国」。2018年7月美国开始对大陆出口美国商品中约500亿美元征收25%的关税。大陆商务部在同一天作出反制措施，向包括大豆在内的128种美国进口商品课税。
双方经过数回合的谈判，不仅没有达成协议，报复性关税范围还不断扩大，直至今日美国已对总额2500亿美元的陆输美商品加征25％关税，并威胁将于 9月1日起对中输美3000亿美元关税清单亦加征10%关税，所幸日前川普总统决定暂缓其中一部分输美商品加征关税的计划。
贸易关税战之外，美中两国还将战线延长至科技战与货币战等领域。美国科技战主要针对「中国制造2025」而来，5月川普总统发布行政命令，宣布把华为列入黑名单列入《出口管制清单》。华为不但被排除出美国市场，众多美国晶片商也停止向华为供货，例如Google禁止华为使用Gmail, Google Maps,与Google Search 等等。
8月初人民币汇率突破7的整数关卡，许多人认为这是北京当局想要利用货币贬值来减缓美国提高关税的冲击。在同一天，美国将中国大陆列为汇率操纵国，双方的货币战正式开打。
另一方面，香港反送中运动升温，不久前，香港政府提出修正《逃犯条例》草案，引发香港人士忧虑，因而于六月初发起「反送中大游行」，超过百万人走上街头。虽然后来特首林郑月娥宣布暂缓《逃犯条例》修订，但是走上街头的民众并没有因此而解散，反而有愈演愈烈的趋势。七月几乎每周都有群众运动，八月冲突更形加剧，示威者连续二天霸占机场，让全球最是繁忙的香港机场被迫停摆。
而在两岸关系部分，蔡英文政府上任后，不愿意承认「九二共识」，被大陆认为破坏两岸政治协商的互信基础，总统就职的演讲被认为是一张没有答完的试卷，最终两岸关系急速冷冻。今年初，中共总书记习近平提出「一国两制台湾方案」后，蔡总统重砲回击，声称「反对一国两制的九二共识」，对大陆态度转趋强硬。最近又通过「国安五法」修法，立法院下个会期还要推动「中共代理人」修法。这些法律虽然是以国安为名，但是我们非常担心对于宪法所保障的台湾人民言论自由、媒体自由、与集会自由，可能造成与产生的伤害。
受到国际经济情势变动的影响，国际上各大研究机构多次下调全球经济成长率预估。同样的，主计总处已经三度下修今年台湾经济成长率预测至2.19％，不过很多专家都不认同这个数字，认为主计总数的预测过于乐观，今年可能保二(2%)都有困难。
台湾面临的困境
台湾过去曾经创造全球称羡的经济奇迹，更难能可贵的是，在经济发展的同时，亦能兼顾民生，经济发展创造的财富让多数人民共享，达到均富的社会。然而，过去几年民进党政府以意识形态治国，凡事政治挂帅、不尊重专业，结果造成台湾经济停滞不前，全体国人感受至为明显。个人以为，台湾正面临以下几个主要问题：
政府以意识形态处理能源问题
民进党推动「非核家园」，对基载电源开发与电力稳定供应形成莫大挑战，因为再生能源无法担任基载电力，而且非核造成火力发电与碳排量大幅增加，严重影响国民健康并造成环境污染。
2017年8月15日发生全台大停电，政府所谓「不缺电」的保证也破功。在美中贸易战的冲击下，许多台商都想回台投资，尽管政府保证不缺电，但因为能源稳定供应有所疑义，也让不少台商为之却步。
2018年11月24日，有关能源议题的三项公投案，包括废除「非核家园」、火力发电每年减少1%、以及不新建燃煤电厂等都获得通过，充分显示民众对当前空污、缺电等问题的疑虑与不满，更是有力否定了民进党「2025全面废核」这项躁进的能源政策。然而，虽然「以核养绿」公投通过，但政府依然拍板核电不延役、核四不重启，完全漠视公投所展现的民意。
台湾签订FTA进度缓慢 对外开放不足
台湾对外难以融入国际经贸整合，台湾目前已生效FTA的贸易涵盖率不到一成。反观我们的主要竞争对手韩国已经超过六成，去年底由日本主导的「跨太平洋伙伴全面进步协定」(CPTPP)」已开始运作；「区域全面经济伙伴关系」（RCEP），最快也可望于今年底达成协议。这些国际经贸整合，台湾却无法加入，被边缘化的问题愈来愈严重。
除了对外签属FTA进度缓慢之外，台湾自身的内部开放也不足，国民党于执政期间推动「自由经济示范区」，希望借由主动开放与松绑，建立高度自由化之经济体，逐步推动台湾迈向自由经济岛。可惜的是，2016年政党轮替后该条例就胎死腹中，但是民进党政府却无法拿出任何的替代方案。
五缺六失问题降低投资意愿
大陆过去因为生产要素低廉，台商长期以大陆为生产据点，再将产品行销至全世界。最近，由于中国大陆投资环境恶化，生产要素优势不再，加上启动美中贸易战大陆输往美国关税大幅提升，有越来越多的台商转而回台投资，根据经济部统计，目前台商回台投资总金额已经突破5000亿元，并且全年可能达到8000亿。面对大量的台商有意回台投资，台湾却有严重的「五缺、六失」问题无法解决。所谓「五缺」是指缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才；「六失」则是政府失能、社会失序、国会失职、经济失调、世代失落、国家失去总体目标。这些企业关心的重大问题无法解决，让不少投资案为之却步。
科技产业政策效益有限
蔡英文政府最重要的科技产业政策主要是五加二计划，但是这些计划只要某些产业有利，并不能全面提升台湾产业的技术进步。事实上，将一些最新科技加强运用于制造业、商业服务业和农业等产业上面，这应该才是比较正确的科技产业政策。
另外，台湾先进技术基础建设布局太晚，让许多科技产业的台商找不到新科技的实验场域，例如AI、自驾车、物联网、5G与大数据等相关应用，被迫到国外寻找新科技的实验场域，非但提高科技厂商的成本，也阻碍台湾科技应用的研发与发展。
忽略少子化与人口老化问题
我国在2018年进入高龄社会，国发会推估将于2026年65岁以上人口将占总人口20％。同时由于生育率持续下降，「高龄化少子化」的结果不但造成劳动力不足，亦显示照顾需求的增加。然而，蔡政府却未对高龄化少子化问题提出因应策略，未来相关问题将会益发严重。
薪资停滞 人才外流
从近30年来我国企业的营业盈余不但金额大幅成长，占GDP的比重也呈现攀升的趋势；反观，受雇者的报酬占GDP的比例却呈现下滑。换言之，企业获利分配给员工的比例愈来愈少，导致台湾低薪问题严重。
由于长期实质薪资倒退，造成台湾就业环境不佳，人才外流形成国安问题，根据主计处的调查，2017年赴海外就业的台湾民众达到73.6万人，创历史新高。面对人才大量外移，我国也试图提升引进国外人才。然而，根据劳动部的统计，来台工作的外籍人士，外籍专业人才只有约3万人，主要还是低阶的产业及社福外劳人数超过70万人，我国已出现严重的「高出低进」的人才逆差危机。
政策紊乱，缺乏长远效益评估，导致国内经济疲弱
蔡总统执政三年多，提出一些有争议的法案与措施，引起国人许多的反弹，包括一例一休、前瞻计划、年金改革、非核家园、转型正义条例、不当党产条例、与国安五法等等。
受到这么多政策争议的影响，导致企业投资与消费者信心不足，再加上国际经济环境不佳与两岸关系恶化的冲击，使得过去三年台湾的平均经济成长率只有2.3%，远低于前面几任总统的表现。
主要政策建议
既然已经明确看见问题点，我想谈谈我对于台湾未来发展的一些主要政策建议。政策的稳定、一致与可预测是经济发展的根基
面对当前全球政经环境的骤变，台湾要如何脱颖而出？台湾要如何与我们最紧密的合作伙伴共同携手突破重围？我想除了要有一个良好的商业经营环境外，一个稳定的政治与经济环境更是关键。诚如今年美国白皮书所言『台湾即将到来的 2020 总统选举，美国商会呼吁台湾解决白皮书议题的动能「不该受政治选战影响」（Taiwan should break the habit of “election paralysis”），台湾应该放下政治偏见，持续优化台湾整体福祉。』因此，未来我所领导的政府一定会秉持专业施政的宗旨，确保政策制定过程的透明度，同时保证政策的稳定性、一致性与可预期性，绝不以意识形态绑架企业，也不会让企业被迫选边站，丧失扩大市场的机会。
那么要怎样会有好的商业环境？这是在座各位非常关心的议题，诚如今年美国商会白皮书特别提到，虽然中美贸易大战之际，吸引了台商回流，但也指出要『化解「五缺」的困境』有关改善投资环境、解决五缺问题，这是任何政府的职责，不论谁上台都不能回避，但我要强调的是解决这些问题必须要交由专业处理，秉持可靠的科学实证，而不是靠意识形态、更不能搞民粹主义。
今年美国商会白皮书特别点出能源问题，在此我也要特别说明一下，民进党执政以来因为躁进的非核家园政策，产生了很多严重的问题，包括排碳增加、人民用肺发电；弃用核电、导致缺限电危机；还有区域供电失衡，以及产生能源安全疑虑等问题；而再生能源在技术未成熟之下，一旦扩大使用更可能导致电费大幅上涨的问题。
为了改变蔡政府偏执的能源政策，我们提出了一个务实且以民意为依归的永续能源发展方案，包括稳定充分的能源供应、合理的能源配比、合理的电价、以核养绿、与节约能源措施等等。
依照这些目标，我们也提出以下配套措施。第一，「以核养绿」，我们要尊重并落实通过的「以核养绿」公投，绿能应以渐进方式取代核能。第二，加速节能与电网智慧化，因为节能远比盖新电厂便宜，而且电网智慧化，可以更有效率的使用与调度电力。第三，平衡区域电力，鼓励分散式发电，让区域供电自足，减少电力长距离输送的损失，以及正视南电北送的环境正义问题。第四，要促进电力市场的正常化，我们要参考先进国家建立一个可竞争市场，让电业与用户共同来决定出最适合台湾的能源运作方式。
我要再次强调，稳定与平价的电力供应，不但有助于健全投资环境，促进经济成长，更有利于民生经济、稳定物价。未来如果我担任中华民国总统，我一定会务实评估能源政策，调整能源结构合理化，确保供电稳定无虞、电价合理可负担、并维持国民健康与环境永续。
需积极面对台湾的财政困难与老龄化问题
除了能源议题之外，美商白皮书也特别指出『台湾内部的挑战也很艰巨。财政预算限制日增，政府能否回应人口迅速老化的各种需求？』再来是财政问题方面，我们的政府债务非常沉重，而且现行的财划法已20年未再修正，但目前不少县市升格为直辖市，导致多数县市的财政收入不足支应财政支出。
面对这些问题，首先，我们认为要落实公共资源的开源与节流，一方面要建立机会成本概念，避免公有财产长期的浪费与闲置，包括检讨前瞻计划的必要性。第二、要修正「财政收支划分法」，让在地企业所缴纳税收中有足够比例回流到地方财政收入，补足地方财政不足之处，并大幅提高地方政府招商引资的诱因。第三、赋税制度要简政便民，并大幅降低稽征成本。第四、不合时宜的租税法规要即时修正，以便与国际接轨。
另外，面对老龄化社会的来临，老年人的退休金怎么办？我们认为包括各项社会保险(包含劳保、军保、退抚、劳退等)都要提出可行的财务规划方案，而且目前各类退休金的报酬率太低，未来基金报酬率必须要提高到国际标准，如此才能保证退休金有足够的准备。
至于有关老人安养的问题，我主张长照制度改成保险制，将来由劳方、资方、政府三方来协同出资保险费用，受薪阶级就业过程可以定存一部分长照基金，65岁之后由保险来照顾。
打造数位国家
有了好的商业与投资环境，我们还要推动台湾经济转型跟产业升级，尤其面对数位时代的来临，我们要打造台湾成为数位科技的强国。我们现在的国政顾问团团长，前行政院长张善政先生，以前曾担任Google 亚洲营运总监，他对数位发展非常熟悉，因此我们相信他未来一定会努力推动台湾成为数位国家。
在相关政策方面，首先，我们要落实数位时代的基础建设与环境建置。未来台湾将要迈入5G和物联网的时代，这些都需要庞大的基础建设与环境建置以及资金投入，未来厂商如果有意愿投资有关宽频无线及物联网路基础建设，政府可以设计相应政策，来吸引相关的投资。
再者，我们要建构智慧数位经济有感的应用在各项产业与服务业上面。例如：可以应用在空气品质的监测、水污染的监测；也可利用物联网、食品云再加上生产履历，侦查食品原料来源，保证食品安全；还可以利用大数据分析，判断出流感传播的途径和趋势，为公共卫生决策提供服务。另外，目前的智慧医疗系统，可以利用物联网的技术，达到远距医疗的效果，这些都是智慧科技的应用。
在这里我要特别回应美国商会的两点建议，首先是设立「数位委员会」跟「数位长」。我想这些都是很好的建议，我们可以考虑在行政院层级设立常设的委员会，由「数位长」来专门负责统筹数位基础建设、人才培育与应用服务等相关计划。
其次，美国商会白皮书也指出『高科技产业之外的台湾产业，同样亟需创新，从传统制造业到服务业都是』。其实，在过去国民党执政时期所推出的「生产力4.0发展方案」，就是秉持这样的概念，将工业4.0所带来的技术创新，深入应用到各个产业，如传统制造业、服务业、商业、农业等等，带动这些产业转型升级，可是政党轮替后就未能持续，相当可惜。这也呼应了我刚刚讲的，一个好的政策就应该持续做下去，不能因为选举或是政党轮替就有所改变，最后伤害的都是我们的企业和我们的人民。
我们要全面开展多边与双边FTA的谈判
虽然中美贸易大战持续进行，全球间似乎兴起了贸易保护的风潮，但是我们观察到，其实国际间区域经济整合的脚步不曾停歇。面对这样的趋势，在过去我们，与新加坡、纽西兰等国也签署了FTA，但蔡英文政府执政三年来，洽签FTA的脚步几乎完全停滞，这使得我们台湾厂商在出口上面临了极大的劣势。我们也看到了今年美国商会特别指出『由于台湾与主要贸易伙伴之间欠缺双边或多边贸易协定，台湾正处于严重劣势」』，所以我们一定要展开全面自由贸易协定谈判，包括申请加入CPTPP和RCEP，以及与包括美国、日本等其他国家洽签自由贸易协议(FTA)。
推动自由贸易经济特区
国民党于五年前提出《自由经济示范区条例》，但因民进党强力杯葛而无法通过。而目前台湾面临的国际经贸环境更为险峻，为此我们进一步提出《自由贸易经济特区特别条例》。然而，该条例提出后，依然遭受到民进党大肆批评，提出类似「洗产地」、「租税不公」、「台湾农业崩坏」等似是而非的观点来误导民众。
事实上，自由贸易经济特区的设计，是先透过成立一些示范区，借由主动开放与法规松绑，来吸引投资与创造就业，也可观察对相关产业的影响并加以调整，最终希望所有的城市都在自贸区内，台湾就可以成为自由经济岛。但是民进党依然是为反对而反对，完全置台湾经济前途与老百姓的生计于不顾，这是相当不负责任的。如果我当选，我一定会强力推动自经区政策。
大力推动庶民经济与全民经济
庶民生活的改善与收入的增加，一直是我念兹在兹的问题。如何解决？如同我一再强调的，就是「人进得来、货出得去」，所以我在高雄市长任内，就积极的吸引国内外的观光客来高雄消费，我还带团去东南亚、大陆等地来推销高雄农特产品并且进行招商，这些都是可以看到成效的，但是这对台湾的经济却是远远不够的。未来我们要特别重视与庶民经济或是与全民经济有关的经济活动，包括观光经济、运动经济、银发经济及夜市经济等等。这些产业的产值或许并不是那么大，但是这些产业的发展，对于创造在地就业和在地所得会有很大的助益。
要全力打造青年愿景工程
青年是国家的希望，青年是国家的未来，但是所谓「人是英雄、钱是胆」。我们的青年已经不像我们自己年轻的时候有这么好的环境跟条件，以前国家经济兴旺蓬勃，而今台湾经济环境失衡，青年创业备感艰辛。因此打造青年愿景工程刻不容缓，必须立刻就做。
尤其是对新创事业的扶持，现在大家都在讲独角兽企业，但是台湾的市场那么小，独角兽谈何容易，所以重点是怎样将台湾的新创事业推向国际，帮助他们国际化，来扩大他们的市场。
然而，我们看到现在的政府采取的「锁国政策」、「逢中必反」，让这些新创事业失去拓展邻近市场的机会。所以，我们要培养新创事业，就一定要打破这样的锁国政策，来协助新创企业走向全球，加强与国际的连接，如此这些企业才有机会成长茁壮，青年才有希望。
结语
台湾是小型经济体，本身的资源相当匮乏，所以一定要开放，一定要与世界各国的企业合作，有了这些企业的投资与交流合作，我们可以学习到最新的技术、商业模式与应用服务，进而才能带动我们的产业发展与经济成长，所以我们对包括美商、欧商、日商以及其他国家的企业投资都非常欢迎。
每年，美国商会都会出一本白皮书，针对台湾的企业经营环境提出建议。针对白皮书的建议，我们都会虚心检讨，希望国内的投资环境尽量与国际接轨，降低外商企业在台投资的投资成本。
在座有我们前行政院副院长杜紫军先生，以及前国发会主委林祖嘉教授，他们两位是前后任的国发会主委，每年国发会都会研考并汇整各部会对于各项建议事项的处理情形，包括美国商会所提供的意见，并提出完整报告，未来我们也会延续这样的模式，确保各项政策能有效率的落实完成。
最后，我要再次感谢美国商会长期以来对于中华民国的支持，我可以向各位保证，未来中华民国一定会是美国的最佳伙伴，我们永远会和美国站在一起。同时，感谢企业界的朋友拨冗来参加这次的交流，希望各位朋友多来高雄看看、来高雄投资、旅游；也请大家继续支持台湾，扩大在台湾的投资，让台湾与大家一起「发大财」，谢谢大家！