上网吃到饱用户造成塞车？ 消基会林宗男：错误的观念
针对日前吵得火热的「取消行动上网吃到饱」以及 「4G 释照」相关配套等议题，立法委员林佳龙、魏明谷、刘櫂豪在立法院召开「4G 执照释出公听会」，会中消基会副秘书长林宗男举证澄清使用上网吃到饱的重度使用者并不是造成网路塞车的元凶，同时也强调加强基础建设的重要性。
由立法委员林佳龙、刘櫂豪、魏明谷 8 日在立法院所共同召开的「4G 执照释出公听会」当中，找来电信业者、学界代表、政委张善政及 NCC 副主委虞孝成等人，共同探讨有关行动上网通讯的配套措施、4G 执照释出的政策与 WiMax 未来发展等相关议题，以期提供政府、业者、技术单位一个施行共识。
消基会副秘书长林宗男认为就技术的演进来看，4G LTE 确实 3G 的效率更好，也确实能有效纾解频宽使用的问题，同时也符合民众上网的需求，否则各国也不会投入资源在建设 4G LTE 上面。
不过林宗男提出数据并澄清 3G 上网吃到饱消费者当中，重度使用者是造成网路塞车的元凶，这是一个错误的说法，同时也可能会误导执政者的施政方向。
林宗男以单一基地台附近的使用者持续使用手机上网两个小时为例，指出那些使用无限上网吃到饱的重度使用者，实际上吃掉了 83% 的频宽，其他的一般型用户占 17 % 的频宽，但基地台实际在尖峰的速度却比离峰的速度差 7.3 倍。简言之，影响速度最重要的因素，是因为使用的人数多寡。
▲林宗男提供实际数据澄清 3G 上网吃到饱消费者当中，重度使用者是造成网路塞车的元凶，是一个错误的说法，同时也提到台湾 4G 政策推动只有落后，没有太快的问题，提醒执政者在这同时必须重视网路基础建设的增加并防范趁机卡油的频谱蟑螂。(图／记者洪圣壹摄)
林宗男解释，基地台上网速率，虽然有一个频宽上限，但其实是根据使用人数多少来提供上网速率。以能支援到 14 MBps 的上网速率的 iPhone 5 手机为例，当使用的人多的时候，基地台所提供的速度就可以到达 14 MBps，借此让每个使用者都能使用到一样的速率，当然当使用的人少的时候，上网速度也就会随之改变。
除此之外，林宗男还提出自己在今年六月在消基会发布的使用者报告当中，台东县平均上网速度只有台北市的一半，实际数字约是 0.8 MBps 相对于 1.6 MBps，如果依照目前所说：「吃到饱用户是造成网路塞车的元凶」的道理，是不是就是指台东县县民的吃到饱的用户比台北市市民还多？
同样的道理套用在今年 10 月初 NCC 发布的测速报告当中指出，「我国平均上网速度从原本的 1.7 Mbps 提升到 2.1 Mbps」，也就是说进步了 23 %，如果说重度使用者造成网路塞车，那么在 7月~10月这段期间，难道这些重度使用者又平白无故减少了 23 % 吗？
对此，林宗男认为，速度的提升当然是网路基础建设的增加，也是政府、业者必须要共同对症下药的地方。
同样的议题，建议取消行动上网吃到饱的行政院政委张善政态度保留的说：「政府没有权利要求业者取消上网吃到饱」；反之，政府的责任是在于督促业者把基础建设做好，提供好的上网品质，另一方面应该把释照作成最有效(指方案)，大家也就可以沿用上网吃到饱的方案。
▲行政院政委张善政态度保留的说：「政府没有权利要求业者取消上网吃到饱」，但还是强调上网吃到饱的方案是不容易的，更提到政府的责任是在于督促业者把基础建设做好，提供好的上网品质。(图／记者洪圣壹摄)
不过张善政还是强调上网吃到饱是不容易的，呼吁所有民众应该共体时艰，珍惜使用资源。至于先前所提到 14% 的使用者用掉 67％ 的频宽这件事情，不是指这 14% 的人占另外 86% 的便宜，刻意造成族群对立与网路评论，而是根据国外趋势，同时借此数据让业者审慎评估取消上网吃到饱。
针对行动上网吃到饱的方案，NCC 副主委虞孝成说：「业者提供吃到饱的方案，我个人是没有立场去阻止，而且业者不断提供新的方案，假如业者跟消费者签了约，在合约期间也不应改变方案影响消费者权益。」
▲NCC 副主委虞孝成提到NCC 的立场在于鼓励业者多建立微型基地台、增加传输容量，提供民众更好的上网品质 。(图／记者洪圣壹摄)
虞孝成表示，NCC 的立场在于鼓励业者多建立微型基地台，可以纾解大基地台的压力，也鼓励业者多增加传输容量，让实体网路传输快一点，这次开放 700/900/1800 三个区段的频谱合计 270 MHz，将全数规画为支援 GSM/LTE 技术，如此一来，空中频谱一多，就像高速公路拓宽一样，也就可以纾解大家的用量。
交通部邮电司副司长王廷俊认为频宽再怎么开放，技术再怎么演进，都一定有个上限，在加上基地台增加的问题，尤其大都会区，更碰到很多抗争的问题，因此在供给面也是有个极限。对此，王廷俊以「讯务分流，分级收费」这八个字为鉴，认为这应该是全球通讯业者共同的理念，也是解决网路塞车，唯一共同考量的方向。至于开放 WiMax 频谱让民众可以有更多频谱可利用方面，目前已经着手进行搜集各方面意见，包括现有业者的看法，不过目前还未定案。
立法委员林佳龙认为身为一个政策规划者，心底一定要有个蓝图，绝对不是「委外」可以解决的事情。针对基础建设的投资，林佳龙认为电信业者当然有责任投入基础建设，但是这并不表示政府没有责任，像是把这些频谱的释放的收入，投入基础建设，或是规划基地台用地管理法案等，都是政府应该积极介入的范畴。
▲立法委员林佳龙认为身为一个政策规划者，心底一定要有个蓝图，绝对不是「委外」可以解决的事情，针对基础建设的投资，并不表示政府没有责任，像是规划基地台用地管理法案等，都是政府应该积极介入的范畴。(图／记者洪圣壹摄)
至于吃到饱的方案，林佳龙也认为应该是采用分级收费的制度，怎么确保消费者权益不受影响，甚至使用量更少的用户，应该怎么用鼓励的方式来作优惠，而那些超过平均用量的大户，又应该用甚么样的费率来解决，就像大家可以有省道、县道、高速公路、高速铁路可以选择但是收费各有不同一样，不然这实在不符合公平正义。
不论如何，台湾 4G LTE 执照的释出进度已经刻不容缓，林宗男也提到，在亚洲像是香港、日本、韩国、中国、新加坡、菲律宾，都有 4G LTE 的服务的提出，而寮国也将在今年 11 月推出 4G LTE 的服务，甚至科技远比台湾落后的坦尚尼亚，安哥拉，那比米亚都已相继宣布在今年 4、5 月就会有有 4G LTE 商转。
相较于此，台湾当初 2G 的执照，是在第一时间追随欧洲各国的脚步释出，不过北欧早已释出 4G LTE 的执照，台湾居然还要拖到 2015 年才有 4G LTE 的服务，效率落后菲律宾 4 年，非洲国家 3 年。林宗男认为，台湾目前的 4G LTE 服务的提供，只有落后的问题，并没有太快的问题，更没有该不该建设的问题。
不过观看现场电信业者的态度，除了中华电信行动通信分公司总经理林国丰、亚太电信法规暨品保部协理柯志宏之外，其他包括台湾大哥大、远传电信、威宝电信、威达有线等电信公司代表，在整个会议当中，并没有表达任何意见与看法，对于立委与政院的意见也没有任何回应看来，似乎仍然处于被动的听政与回报态度，颇让人感到心寒。