邵宗海／独派出手制宪，民进党会出现趋独倾向？
▲台湾制宪基金会准备推出两项制宪公投提案。（图／记者屠惠刚摄）
● 邵宗海／澳门理工学院名誉教授，抱持「只写我相信而且有佐证的事实」理念写作。
由总统府资政辜宽敏成立的「台湾制宪基金会」，将准备推出两项制宪公投提案：「您是否同意要求总统启动宪法改造工程」及「您是否同意要求总统推动制定一部符合台湾现状的新宪法」，预计2020年4月30日送到中选会。
这两项公投提案目前是各有三千多人提案，已达到第一步骤的提案门槛；在中选会完成审核程序后，就会进入提案第二步骤，需要有至少289,667人来连署的阶段。
过了这个门槛，就到了第三步骤就是付之公投，时间点落在2021年8月28日。在2019年修正的公民投票法，有另订定八月第四个星期六为公投日，并自2021年起举行，每两年才举行一次。
依公投法规定，公民投票案的投票结果，必须有效同意票数多于不同意票，而且有效同意票需达投票权人总额的四分之一以上者，才算通过。如果以2018年底当时公投案通过的门槛为493万9人以上同意来比较，提案单位有预估，这两项公投案至少各要有接近五百万人来投同意票，而且同意票数必须多于不同意票，才能通过。
这二项提案的政治色彩，如只从案名上来做「判断」的话，「您是否同意要求总统启动宪法改造工程」这个提案，其中「倾独」的成份，似乎远少于另一个提案「您是否同意要求总统推动制定一部符合台湾现状的新宪法」。但是需提醒的是，「台湾制宪基金会」的提案，摆明了是要推出两项「制宪公投」的提案。
▲若第三势力小党联手，制宪公投提案仍有机会通过。（图／记者林敬旻摄）
既然是「制宪」性质，也就是跳过了「修宪」的程序，那么这项公投的结果，确是会对民进党当局构或很大的政治压力；而且赞同任何一项提案的最终通过，就意味台湾至少有五百万以上的人民，几乎是台湾三分之一强的合格选民，是支持台湾来制定新宪法。
所以，再来「判断」这两个提案下一步的命运，一是连署成案的可能性是否足够？以289,667人的连署过关条件来说，提案单位如会结合时代力量与基进党在2020大选的政党得票数共计1,545,386来说，即使民进党不背书这样的活动，应该还是有点机会。但是如果进入2021年8月的公投日，除非是民进党届时愿全力支持，否则在台湾来说，这么明显「台独倾向」的公投案，台湾民众肯前往投票所投下会导致这样严重后果的同意票，可能要看民进党后续的态度才能有所清晰观察：
以现阶段台湾内部的政治走向来看，当蔡英文当局持续「远中亲美」的对外策略，或台湾采用的「维持现状」的两岸政策，是否会进一步迈入「台湾实际就是独立政治实体」的定位，这些措施可能都会影响到这两项公投案的后续发展。
实际上，当前新冠肺炎病毒的疫情发展已让两岸猜忌日深，而在美国支持之下希望让台湾加入WHO的举措，更是另一面可能导致北京忧虑「两国论」的结果。台北若在双方猜忌日深的情况下，仍在寻求这种对台湾本身虽是「疫情期间被合理视待」的安排，但到了对岸，可能就被北京认为是刻意操作「台湾不是中国一部份」的手段，恐怕本来已存有「误解」的两岸，真的会经不住一点火花而引发大规模火灾的风险。
▲总统蔡英文接受BBC专访曾提醒「两岸都有责任确保台海和平稳定」。（图／总统府提供）
当然，才在立法院被民进党团技术性挡下的「华航暨护照正名」两项公决案，即使护照正名案在4月28日被民进党另行提案表逆「行政部门应就如何进一步提升我国护照之『台湾』、『TAIWAN』辨识度研提具体作法」闯进二读，但仍可解读是蔡英文当局并不想在现阶段两岸之间有「冒进」的企图。
即使在2020年1月18日接受英国BBC访问时被问及：会不会用正式宣布独立的方式来表达「台湾作为主权国家存在的事实」？蔡英文也是说：「我们没有需要再次宣布自己为独立国家，因为我们已经是独立的国家了，我们称自己为中华民国台湾，我们有自己治理国家的制度，我们有政府、军队和选举，正如您所见证到的总统大选」。这种说法，当然不会被北京接受，但也在三个月前，就已间接回绝了对独派的二项制宪公投案的背书。
不过，蔡英文无意舟进一步与北京维持更和谐的未来也是个事实。譬如说，2020年1月的胜选演说，蔡英文虽然再次强调了为两岸关系和平稳定所做的承诺，不会改变。但她也提醒「两岸双方都有责任，致力于确保台海的和平稳定」。而且2020大选结果，她得到了817万选票，认为就是：台湾的主权和民主，被大声威胁的时候，「台湾人民会用更大的声音，喊出我们的坚持」。这也说明：两岸之间，即使没有制宪公投，可能也看不到「回春」的期待。
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