社论／防疫NO.1不是WHA入场券

（图／新华社）

「新冠肺炎」疫情发展提高了台湾参与世界卫生体系的正当性与合理性，美国号召西方国家支持台湾以观察员身分出席世界卫生大会（WHA），但由于各方过度操作，成功的机率反而不高。新冠病毒不但带来全球公卫及经济的严峻挑战，更破坏了脆弱的区域均势及危机处理机制，两岸关系将进一步恶化，世界也会更紧张。

台湾有效防范新冠肺炎，大幅提升国际能见度，加上美、日、澳等公开支持，激发了台湾今年出席WHA的强烈期望，但分析两岸关系、美中台三边关系、国际形势等外在因素，实际情况可能比过去3年更艰困，其负面效应将连动影响紧随的蔡英文总统520就职演说、中国大陆「人大」及「政协」两会，后势发展令人感到悲观。

美国一向是台湾争取出席WHA的重要支柱，基于美中对抗加剧及总统大选等国内政治压力，川普政府加强打击中国力道，利用WHA议题，过去几个月狂打「台湾牌」，美国国务卿蓬佩奥亲自领军，卫生部、国务院东亚局、国际组织局、美国在台协会总动员，营造台湾参与WHA的有利条件，但政治现实是，即使得到美、日、澳等理念一致国家支持加上台湾邦交国，仍将无法突破中共在世界卫生组织（WHO）拥有的多数优势。

台湾出席WHA已是死局

如未获WHO秘书长邀请，台湾将透过友邦提案邀请台湾以观察员身分出席WHA，但过去在「总务委员会」就遭到否决，无法列入议程。2004年台湾决定诉诸大会公开表决，结果得到25票支持，133票反对，2票弃权。25张支持票中包括23个友邦国与美、日2国。而台湾目前只维持15个邦交国，其中教廷并非WHO会员国，没有投票权，即使美国力挺，日、澳、纽及美国其他友邦支持，仍不能过关。依循马英九时期的模式，在两岸取得默契的情况下，由秘书长发出邀请函可说是出席WHA的唯一途径。

今年的WHA会期缩短为18、19日2天，并以线上会议方式进行，台湾到目前为止尚未收到邀请函。WHO法律顾问索罗门表示，台湾参与WHA属于194个会员国政府的决定，秘书长无法定夺。他并指出，WHO是政府对政府的国际组织，联合国及WHO早在49年前就认定，能代表中国的是「中华人民共和国」，「这个决定至今仍维持着」。

中共驻联合国日内瓦办事处代表团也发表措辞强硬的声明指出，台湾参与国际组织包括WHO活动，必须按照「一中原则」处理，民进党坚持台独分裂立场，拒不承认体现一中原则的九二共识，导致台湾参与WHA的政治基础不复存在。声明也警告美国声称支持台湾加入WHO严重违反一中原则及美中三公报，以及联大2758号决议及WHA25.1号决议所确认的一中原则。

而我外交部回应，依议事规则及惯例，WHO秘书长对邀请台湾出席WHA有裁量权，外交部并强调这两项决议仅处理「中国代表权」问题，并未触及台湾，也未赋予中华人民共和国在联合国及其专门机构代表台湾人民的权利，只有台湾的民选政府才有权在WHO代表台湾人民，并为台湾人民的健康福祉负责。

三方各自表述立场后，严格来说，台湾今年获邀出席WHA已是死局。除了两岸对于一中原则及九二共识的死结外，在实务上，政府间的国际组织基本上是由会员国主导。对于涉及会员国重大利益之事务，除非取得相关国家同意，或会员国已有共识，秘书处不可能自作主张。挪威籍的布伦特兰女士深受台湾尊敬，也没有亲共的问题，但她在担任WHO秘书长时也未主动邀请台湾出席WHA，即使2003年SARS期间，台湾出席WHA的诉求受到国际社会重视，布伦特兰也保持中立，由会员国处理。

认清现实面对两岸问题

由美国引领的全球反华情绪高涨，台湾反中、仇中意识随之窜升，而中共选择硬碰硬直球对决，在「战狼外交」及狂热民族主义之下，大陆的立场已难以松动。而台湾坚持到最后一刻固然会得到更多同情，但无法扭转劣势。唯许多台湾民众仍沉溺在民进党政府操弄的台湾抗疫世界第一，国际社会普遍支持台湾的假象中，与政治现实有极大落差，很可能造成集体的失望、愤怒，民进党再回收转化为反中工具，这将是最不道德的政客行径。

事实证明，无论WHO秘书处或是美国都无法处理台湾参与WHA的争议，两岸问题终须由两岸自行解决。两岸的最高领导人到目前为止仍能保持超然、冷静，成为两岸关系免于失控的主要力量，期望他们进一步积极化解歧见，防止WHA问题恶化为新一波的争端，民意冲突绝非两岸所乐见的结果。