时论广场》污钱 乱政 爱阿扁？（叶庆元）

前总统陈水扁。（资料照／黄世麒摄）

据报载，蔡英文总统将赶在任期的最后数日，特赦判刑定谳的贪污犯前总统陈水扁，笔者对此深感荒谬！

须知，陈水扁前总统目前除了国务机要费案（贪污1.5亿元）是因为立法院特别修法而无罪外，其他已有4案判刑定谳，其中包括龙潭购地案（收贿3亿元）、101董事长人事案（收贿1千万元）、国际洗钱案（7亿元）、二次金改元大并复华案（收贿2亿元），光是此部分的收贿金额即超过12亿元。

而由于陈前总统宣称身体不适，导致法院暂停审理的案件，尚包括二次金改国泰并世华案（收贿3亿元）、教唆马永成和林德训伪证案、侵占1.7万件机密公文案、洗钱案（陈敏薰案及国泰并世华案之不法所得），陈水扁既然不愿意面对司法，又如何能要求总统予以特赦？

笔者必须特别强调，陈水扁的国务机要费案，其中要求国务机要费补贴的单据中竟然包括女儿陈幸妤的女性用品、儿孙护照费用、1500万元的SOGO礼券及价值百万的钻戒，这些显然都跟「国务」无关，而是拿家族消费发票报公帐，民进党之前仗着国会多数暴力修法为陈水扁脱罪已经够无耻，现在蔡总统还要特赦陈水扁，就更让人愤怒。

诚然，特赦是总统的权力。但是，特赦权力的行使，必须与蔡总统及民进党的政治承诺相对应。蔡总统曾多次强调，民进党的核心价值就是「清廉、勤政、爱乡土」，结果面对民进党创党以来最大的贪污犯，蔡总统不但任内8年都放任陈前总统以虚构的健康因素在监狱外趴趴走、主持节目、变相助选，现在在任期结束前，居然还要直接予以特赦，岂不是证明民进党的核心价值其实是「污钱、乱政、爱阿扁」？

更何况，蔡总统两次竞选，从未告知选民将特赦阿扁，如今却在任期结束前抛出此一议题，不但背弃了对选民的清廉承诺，更是意图规避国会的监督，严重违反民主政治以及责任政治的基本法理。

笔者认为，蔡总统如果要特赦陈前总统，必须建立在以下的基础下：一、陈水扁前总统必须要清楚地承认相关的犯罪行为，并且向全体国人致歉；二、陈前总统必须缴回所有的犯罪所得（不论是已经判刑定谳或是仍在争讼中）；三、蔡总统必须对背弃「清廉」的承诺，向国人致歉。

为求亡羊补牢，笔者建议立法院应立即制定「总统权力行使法」，针对总统的赦免权、人事权、国家大政方针决策程序等事项，不论是权力行使的程序，或是相关权力行使的条件，都予以具体明确的规范，以免未来再发生类此总统滥用赦免权而谋求个人或政党私利，并破坏司法公正以及清廉政风的情形。

（作者为中华民国法律政策协会副理事长）